2017恩施政府工作报告

2017恩施政府工作报告篇一

恩施州政府工作报告

政府工作报告

——2009年2月12日在州六届人民代表大会第四次会议上

恩施新闻网 http:// 2009年03月10日08:20

州长 杨天然

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协各位委员和其他

列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。全州上下在州委的正确领导和州人大、州政协的监督、支持下，认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的要求，立足科学发展，致力构建和谐社会，沉着应对罕见冰雪灾害和全球金融危机带来的一系列重大挑战和考验，开拓进取，扎实工作，较好地完成了州六届人大三次会议

确定的各项目标任务。

州域经济平稳健康发展。全年实现生产总值249.2亿元，增长11.5%；完成全社会固定资产投资139.4亿元，增长20.1%；完成财政总收入40.5亿元，增长30.2%，其中地方一般预算收入15.4亿元，增长18%；全州金融机构各项存款余额290.6亿元，比年初增长25.2%，各项贷款余额158亿元，比年初增长25.4%。工业经济增长迅速。全州净增规模以上工业企业71家，总数达到325家；规模以上工业实现增加值39.9亿元，增长33％，增幅居全省第一。农业经济总量稳步提升。实现农业增加值89.4亿元，增长4.5%，抗灾保丰收的目标基本实现。以旅游为重点的第三产业稳步发展。全年接待中外旅游者466.8万人次，增长

9.7%，实现旅游综合收入24亿元，增长37.1%，恩施市和利川市通过中国优秀旅游城市验收，恩施土司城通过了国家4A级景区验收。全州实现社会消费品零售总额93.8亿元，增长23.5%。民营经济快速发展，全州新登记注册私营企业601户、个体工商户13810户。 对外开放取得新业绩。成功组织州内企业参加“广交会”、“中博会”、“上海绿博会”和“农超对接洽谈会”等活动，积极承接沿海产业转移，招商引资取得显著成效。全年实施招商引资项目129个，实际引进资金35.1亿元，增长61.5%。积极开拓国际市场，外贸出口大幅增长，全州出口总额达到5642万美元，同比增长39.1%；利用外资进展较快，新批准成立外商投资企业18家，实际到资1154万美元，同比增长37.4%。高度重视金融生态环境建设，成功创建全省A级金融信用州，宣恩、咸丰、来凤、鹤峰获全省“最佳金融县

市”称号。

固定资产投资力度加大。重点项目建设取得新突破，湖北中烟公司恩施卷烟厂、水布垭电站等一批项目顺利建成投产，武钢“双50万吨”铁矿工业化试验等一批项目开工建设，沪蓉西高速公路高坪至吉心段建成通车，宜万铁路恩施段进展顺利。农村基础设施日益完善，完成县乡公路改造250公里，实施通达工程688公里、通畅工程1235公里；建设沼气池6万口；启动了12座病险水库除险加固工程，完成了150平方公里的水土流失治理，完成土

地整理项目1.9亿元。城镇化进程进一步加快，全州城市建设总投资达24亿元以上，城镇

化率达到25.5%，比上年提高1.5个百分点。

各项社会事业扎实推进。农村义务教育保障机制进一步完善，“两免一补”政策全面落实，惠及学生45万人；城乡学校基础设施建设得到加强，办学条件进一步改善；基础教育、高等教育、职业教育、学前教育和民办教育稳步发展；语言文字工作顺利通过国家二类城市评估验收。科技创新有了新进步，取得6项省级以上科技成果奖。卫生事业发展步伐加快。新型农村合作医疗覆盖全州8个县市，全州参合农民达到301.5万人，平均参合率达到88%，参合农民住院补偿率达到48.3%；改扩建乡镇卫生院10个、村级卫生室300个，农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络不断完善。农村食品药品“两网”基本实现全覆盖。环境保护工作得到加强，节能减排完成省定目标，天然林保护、退耕还林、自然保护区建设及林权制度改革等工作都取得了较好成绩。人口和计划生育工作得到加强。文化事业不断繁荣，民族民间文化遗产保护工作进展顺利，全民健身运动蓬勃开展，广播电视“村村通”工程进

展顺利。

民生问题得到较好解决。社会保险覆盖范围不断扩大，各项社会保险扩面新增5.6万人，城市低保提标工作全面开展，农村低保扩大到15万人，家庭困难的艾滋病、结核病患者全部纳入保障范围，“五保户供养恩施模式”获得国家民政部创新奖。城镇居民基本医疗保险试点工作全面启动，全州参保居民达到19.4万人。“城镇零就业家庭”就业援助长效机制不断完善，新增城镇就业3.7万人，新增转移农村劳动力10.7万人。扶贫开发深入推进，完成3200户困难群众搬迁工作，2007年实施的149个整村推进重点贫困村已全面完成，2008年启动的149个村完成任务的70%。新建经济适用房28.5万平方米、购建廉租房856套。解决了18.6万农村人口的饮水安全问题。城乡居民的生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达9446元和2519元，分别增长14.2%和17.5%。积极组织抗灾救灾，全州共安排救灾专项资金9082万元，重建因灾倒损房屋10912间，修缮农村危房19173间，社会各界捐款（物）3902万元，其中为四川地震灾区捐款（物）3286万元。积极组织市场供应，强化市场价格监管，居民消费价格指数上涨7.7%。十件实事基

本完成。

社会稳定得到有效维护。深入推进“平安恩施”建设，社会治安综合治理成效显著。安全生产形势稳定好转，受到省安委会表彰。应急管理体系逐步健全。信访工作进一步加强，

社会大局和谐稳定。

民主法治建设稳步推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，州人大代表建议和政协委员提案办复率达100%，满意率达97%以上。“五五”普法教育扎实推进，“文明执法教育活动”取得较好成效。积极推进政务公开和依法行政，建立了行政执法

责任制，依法行政水平得到提高。

政府自身建设得到加强。切实加强政府执行力、公信力建设，加大了效能监察力度，“两提高、两满意”学习教育活动及政风行风评议工作取得较好成效，廉政建设和反腐败斗

争深入开展，公务员队伍建设得到加强，政府的服务水平进一步提高。

国防动员和民兵预备役建设有了新的发展，启动了创建全国“双拥模范州”工作。工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到重视和发展。民族、宗教、审计、外事、侨务、对台事务、统计、移民、气象、人防、史志、档案、保密、防灾减灾、无线电管理、新

闻出版等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是我州历史上困难和挑战较大的一年，也是经济社会发展较快的一年。这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督、支持的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表

示衷心的感谢！

二、2009年政府工作的形势和任务

今年是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，是实施“十一五”规划的攻坚之年，也是抢抓中央扩大内需政策机遇，加快恩施发展的关键一年。做好今年的政

府工作，具有十分重要的意义。

2009年是宏观经济相当困难的一年，金融危机的影响将进一步加深，经济下行的压力将进一步加大，给我州一些产业和企业带来较大的发展压力；沿海地区受金融危机影响，放慢了产业转移步伐，直接影响到我州的招商引资；外出务工农民大量返乡，农村剩余劳动力就业和农民增收任务艰巨。同时,我州经济总量不大，抵御风险能力不强；农业产业化水平不高，工业经济整体实力不强，产业聚集效应还不明显；项目建设资金紧缺，缺乏大项目支撑，投资增长后劲乏力；政府社会管理和公共服务的能力还有待加强，发展环境还有待改善等。对这些困难和问题，我们要有更加清醒的认识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑

得更周密一些，把工作做得更扎实一些。

困难和挑战虽然艰巨，但机遇也前所未有。一方面，国家西部大开发政策、扶持民族地区发展和扶贫开发政策的力度进一步加大，将继续为我州的发展发挥重要促进作用。另一方面，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取更多的支持提供了机会。同时，省委、省政府作出建设“鄂西生态文化旅游圈”的战略决策，必将为我州经济又好又快发展提供强大动力。我们要审时度势，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，在应对挑战中求发展，在抢抓机遇中求突破，进一步解放思想，乘势而上，努力谱写富民强州的新

篇章。

全州经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的要求，进一步优化经济结构，提升发展质量，立足扩大投资保增长，着力发展特色经济、着力抓好项目建设、着

力深化改革开放、着力保障和改善民生，努力开创全面建设小康恩施新局面。

2009年全州经济社会发展的主要预期目标：

——经济发展目标。全州生产总值增长10%；工业增加值增长20%；农业增加值增长

3.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；地方一般预算收入增

长7%；外商直接投资、外贸出口分别增长12%；单位生产总值综合能耗下降6%。 ——社会事业发展目标。人口自然增长率控制在6‰以内；适龄儿童全部入学，初中阶段学生入学率达95%以上，高中阶段学生毛入学率达60%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率

分别控制在50/10万以下和15‰以下。

——城建环保目标。城镇化率提高1.5个百分点；各县市城区新建建筑节能标准执行率达90%以上；城市垃圾无害化处理率达到90%以上；城市污水集中处理能力达到总设计规模的60%；城市集中式饮用水源水质达标率达到100%；州县（市）城区空气质量优良天数达到310天以上；主要污染物排放实行总量控制，化学需氧量、二氧化硫排放完成省下达指标；

城市燃气普及率达70%。

——人民生活水平目标。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；

城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、努力推进州域经济平稳较快发展

（一）加快发展特色农业

加大农村政策的落实力度。全面落实中央和省出台的各种支农惠农政策，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等政策落到实处，真正惠及广大农民。认真落实库区移民补偿和后期扶持政策，促进库区繁荣稳定。采取积极有效措施，进一

步拓宽农民增收空间，千方百计增加农民收入。

加强农村基础设施建设。继续加强新农村示范村建设，完成200个中心村村庄规划编制工作。在抓好通达通畅工程的同时，重点抓好乡村公路的养护和管理。加大低丘岗地改造项目、基本农田整理和土地复垦项目实施力度，完成20座小型水库除险加固工程，治理水土流失面积150平方公里。大力实施烟水配套工程，改善烟区烟农生产生活条件。切实加快

农机化推广进程。加强防灾减灾体系建设，提高农业抵御自然灾害的能力。

大力推进农业产业化经营。努力壮大六大特色农业支柱产业。逐步建立以奖代补机制，加快推进特色产业“万亩乡镇、千亩村”基地建设（10个茶叶、魔芋、特色蔬菜、特色干鲜果万亩乡镇，11个烟叶万亩乡镇，12个中药材万亩乡镇和190个特色产业千亩村）；以建设百亿元畜牧产业为目标，加快畜牧产业发展；抓好12个烟草示范点建设，创建全国现代烟草农业示范区；大力推进农业标准化生产，打造全国绿色生态特色产业示范区。积极发展农村经纪人队伍，培植20家农民专业合作社示范试点。突破性发展农产品加工业，延伸农业产业链。大力扶持龙头企业发展，积极培育特色农业品牌，不断提高农业产业化经营水

平。

加大扶贫开发力度。抓好整村推进、产业化扶贫和搬迁扶贫；整合资源，加快改善重点贫困村基础设施和生产生活条件；解决10万低收入贫困人口的温饱问题。

（二）加快发展资源型工业

认真落实工业发展扶持措施。继续落实工业发展奖励政策，继续实施“过百、超千、达亿”工程，大力扶持重点工业项目建设。继续实施“百项技改工程”，当年完成100个投资在50万元以上的新建、续建技术改造和产业优化升级项目，继续抓好“十一五”期间100个投资在1000万元以上重点技术改造项目的调度和跟踪管理。继续实施“企业成长工程”，净增规模以上工业企业30户以上。进一步完善中小企业服务体系和信用担保体系建设，着

力解决企业融资难题。

大力发展支柱工业。继续落实工业促进措施，推进特色支柱工业加快发展。卷烟工业：支持湖北中烟公司恩施卷烟厂新生产线投产达产，全年实现销售收入20亿元以上。能源工业：有序推进水电开发和煤矸石综合利用发电，大力推进风力发电和生物质能发电。绿色食品加工业：重点抓好茶叶、魔芋、畜产品、特色粮油、特色蔬菜、特色饮料等绿色食品的精深加工和品牌整合，提升品牌效应和市场竞争力。建材工业：推进资源整合、结构调整，按照等量替换原则建设旋窑水泥生产线，逐步淘汰落后生产工艺。药化工业：以建设全省重要的生物制药基地为目标，充分利用资源优势，推动药化产业快速发展。矿产工业：加快铁矿资源开发，积极支持铁矿脱磷实验项目建设；加强矿产资源勘探工作，推进硒矿、磷矿、硅

矿等非金属矿产资源的深度开发和综合利用，延伸产业链，提高附加值。{2017恩施政府工作报告}.

推进开发区（工业园区）建设。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的要求，进一步完善工业园区发展规划，完善标准厂房及配套设施建设，加快工业园区基础设施建设步伐。引进一批优势企业、优势项目进园，推进园区产业集聚。进一步优化园区功能布局，提高园区单位面积投资强度和产出效益。大力推进恩施州经济开发区建设，通过三年打基础，

争取五年出形象，力争十年见成效。

（三）加快发展以旅游业为重点的服务业

大力发展旅游业。按照全省建设“鄂西生态文化旅游圈”的战略部署，加快编制完善恩施州旅游业发展规划。围绕把我州建成“鄂西生态文化旅游圈”中最富特色和最具成长潜力的旅游目的地，强力推进重点景区建设，努力把恩施大峡谷、腾龙洞和坪坝营景区建成全州的龙头景区和全国知名旅游品牌。继续加快梭布垭、水布垭、野三河等景区为重点的清江山水画廊和仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等景区为重点的民族风情走廊建设。积极做好神农溪创建国家5A级景区的验收准备工作，启动恩施大峡谷、坪坝营国家4A级景区创建工作。大力发展乡村旅游和红色旅游。加强核心景区的保护与管理。加快旅游要素配套建设和旅游商品开发，延伸旅游产业链。加强旅行社和旅游人才队伍建设，培养国际化、专业化的旅游经营管理、市场营销和导游人才队伍。加大旅游宣传促销力度，在中央电视台等新闻媒体及武汉、重庆、北京、上海等客源地开展宣传促销，努力提高恩施旅游知名度。力争全年接待中

外旅游者500万人次以上，实现旅游综合收入28亿元以上。

加快发展现代服务业。加快大型物流中心、购物中心和星级酒店建设。实施好农村“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络工程”和“家电下乡工程”。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等服务业，鼓励发展社区服务业，大力发展信息通讯、中介服务、医疗

保健等新型服务业。

积极扩大消费。努力提高城乡居民收入水平，倡导科学、健康的消费方式，引导居民转变消费观念，扩大即期消费。保障市场供应，重点加强涉及民生的价格监管，有效防止物价过快上涨。积极组织工业品下乡和农产品进超市活动，加快农村流通网络体系建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，以食品、农资、药品为重点，深入开展打击制售假冒伪劣商品

等专项活动，促进城乡居民扩大消费、放心消费。

（四）进一步扩大投资规模

2017恩施政府工作报告篇二

2017-2022年恩施土家族苗族自治州PPP模式市场机会分析报告(目录)

恩施土家族苗族自治州PPP模式市场机会分析及投资策略

咨询报告2017-2022年

前 言

PPP 是英文Public-Private Partnerships 的简称，可以简单地翻译为“公私合营关系”或者“公私合作关系”（政府和社会资本合作关系）。泛指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

为鼓励PPP模式发展，财政部分别于2014年11月、2015年9月、2016年10月连续推出三批PPP示范项目，项目数量分别为26个（原30个，后调出4个）、206个、516个，总投资金额分别为1800亿元、6589亿元、11708亿元，同时要求三批示范项目应于2016年底前、2017年3月底前、2017年9月底前完成采购。发改委也分别于2015年7月、2015年12月、2016年9月分别推出1.97、2.26、2.14万亿PPP项目，总容量大幅提升。截至2016年6月30日，财政部两批232个示范项目总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比（35.1%）显著提升；发改委第一批、第二批PPP项目签约率分别57.8%、16.8%，执行情况较为乐观。

从具体省市分布来看，按照财政部口径，截至2015年6月底，按项目数量排名，前五大省（区、市）依次是贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、河南，拥有项目分别为1665个、1034个、784个、748个、699个，合计占入库项目总数的53.1%。按照发改委口径，前五大省（区、市）依次是云南、四川、甘肃、安徽、新疆，分别为175、127、122个、99个、70个，合计占项目总数48.1%。从省市分布上也可以看出，中西部地区PPP项目较多。

未来，从不同区域PPP项目投资领域需求看，在污水处理领域，除辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东城市的日处理能力较高外，其他省市城市的处理能力均有待提高，这些省市未来污水处理PPP项目的投资需求较大，投资机会较多。在城市生活垃圾处理领域，吉林、辽宁、黑龙江、湖南、广东、云南、甘肃、青海、新疆等省市的城市生活垃圾无害化处理率有待提高，生活垃圾处理PPP项目的投资需求较大，投资机会较多。

中商产业研究院发布的《2017-2022年恩施土家族苗族自治州PPP模式市场机会分析及投资策略咨询报告》,主要解读了恩施土家族苗族自治州PPP项目项目投资建设发展环境、恩施土家族苗族自治州PPP项目入库状况及落地建设现状，PPP模式在恩施土家族苗族自治州地方例如能源、市政工程、交通运输、水利建设、医疗卫生、产业园区开发、旅游、教育、养老、文化、体育、保障性安居工程等领域的应用分析。最后报告对PPP项目运营模式、PPP项目投融资模式以及恩施土家族苗族自治州PPP项目的投资机会、投资分析、投资策略进行了解读。如贵单位想对PPP模式有个系统深入的了解、或者想投资恩施土家族苗族自治

州PPP相关领域，本报告将是您不可或缺的重要参考工具。

【出版日期】 2016年

【交付方式】 Email电子版/特快专递

【价 格】 纸介版：15800元 电子版：15500元 纸介+电子：15800元

第一章 PPP模式发展概述

第一节 PPP模式基本定义概述

一、PPP模式基本定义

二、PPP模式主要类别

三、PPP模式发展阶段

四、PPP模式主要特征

第二节 PPP的主要模式分析

一、按私有化程度划分模式

二、按政府对项目资金支持阶段

三、按照收费方式划分模式

第三节 PPP模式主要功能分析{2017恩施政府工作报告}.

一、一般功能：计划、组织、领导和控制

二、特殊功能：融资、利用新技术和机制创新

第四节 发展PPP模式的社会意义

一、有效控制建设费用的超支

二、有利于转换政府职能，减轻财政负担

三、促进投资主体的多元化

四、帮助政府改善发展模式

五、提高项目投资效率

六、合理分配风险

七、有利于提高公共部门管理水平

八、应用范围广泛{2017恩施政府工作报告}.

九、经济发展带动能力强

十、促成公共利益最大化

第五节 现阶段鼓励发展PPP模式原因分析

一、取长补短，发挥“1+1>2”效应

二、经济降速换档，基础投资仍需重视

三、缓解政府财政压力，降低地方债风险

第二章 中国PPP项目库建设情况分析

第一节 PPP项目库发展规模

一、PPP项目数量入库规模

二、PPP项目入库投资规模

第二节 PPP项目落地投资建设现状

一、PPP项目落地数量和投资额

二、PPP项目落地率稳步提高

三、PPP项目建设资本结构

四、PPP落地项目行业分布

五、PPP落地项目区域分布

第三节 PPP项目参与主体选择

第四节 国家级PPP试点项目分批情况

一、第一批国家级PPP试点项目情况

二、第二批国家级PPP试点项目情况

三、第三批国家级PPP试点项目情况

第三章 2016年恩施土家族苗族自治州PPP项目投资建设发展环境分析

第一节 2016年恩施土家族苗族自治州宏观经济环境分析

一、GDP及增长情况{2017恩施政府工作报告}.

二、工业经济发展情况

三、社会固定资产投资

四、社会消费品零售总额

五、城乡居民收入增长情况

第二节 2016年恩施土家族苗族自治州PPP项目投资建设政策环境分析

一、中国PPP项目投资建设政策

（一）PPP项目建设监管体系概述

（二）《PPP项目合同指南（试行）》

（三）PPP项目相关法规、政策分析

二、恩施土家族苗族自治州PPP项目相关政策分析

第三节 2016年恩施土家族苗族自治州地方政府债务规模及风险分析

一、中国财政收入及赤字

二、恩施土家族苗族自治州地方财政收支

三、地方政府债务规模

四、地方政府债务结构

五、地方政府债务风险

2017恩施政府工作报告篇三

恩施州政府工作报告

恩施州政府工作报告——2011年2月13日在恩

施州第六届人民代表大会第六次会议上

州长 杨天然

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下认真贯彻落实科学发展观，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，着力推进特色产业、基础设施、和谐社会建设，全面完成了州六届五次人民代表大会确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、后劲增强、社会和谐稳定的良好局面。

一年来，狠抓特色产业建设，不断加快产业兴州步伐，州域经济实力再上新台阶。全州实现生产总值351亿元，增长13.8%，为2000年以来的最高增幅；实现地方一般预算收入22亿元，增长21%。工业经济快速发展。规模以上工业实现增加值73.5亿元，增长26%；净增规模以上工业企业131户，总数达到555户，其中产值过亿元的企业40家，比上年增加14家，税收过1000万元的企业15家，比上年增加3家。工业园区建设成效明显，聚集度进一步提高。农村经济稳步发展。实现农业增加值107.6亿元，增长5%；粮食总产量达到167万吨，增长4.1%，茶叶、

蔬菜等农产品产量都保持了较大幅度增长；农业产业化水平不断提高，新增特色农业基地30万亩，新增规模以上农产品加工企业91家，“恩施玉露”茶、“思乐”畜产品、“大山鼎”蔬菜等品牌的知名度和市场占有率明显提升；新发展农民专业合作组织527个，农民组织化程度不断提高。旅游等现代服务业加速发展。重点景区建设步伐进一步加快，旅游配套设施不断完善，承载能力明显增强。开展了东航“恩施号”彩绘飞机起航等具有影响力的旅游宣传活动，恩施旅游知名度进一步提升。全年接待中外旅游者1062万人次，增长60%，实现旅游综合收入50.6亿元，增长74%。城乡消费市场同步繁荣，实现社会消费品零售总额132亿元，增长20%；金融生态环境持续改善，连续三年获得湖北省“金融信用州”称号，全州金融机构人民币存、贷款余额分别达到467亿元、252亿元，分别增长31.3%和21.8%，金融促进经济发展的能力不断增强。

一年来，狠抓重点项目建设，不断改善基础设施条件，城乡面貌发生新变化。抓住国家扩内需、促增长的政策机遇，争取和实施了一批管长远、增后劲的重大基础设施项目，完成全社会固定资产投资244亿元，增长34%。重点项目建设成效明显。宜万铁路建成通车，渝利铁路、宜巴高速公路进展顺利，恩黔、恩来高速公路已开工建设，武钢恩施铁矿“双50万吨”粉矿项目已竣工投产，齐岳山风电一期工程已开始发电，恩施大峡谷旅游公路、黄土坡整体搬迁等重点项目建设顺利推进。城镇化进程进一步加快。全年共实施城镇建设项目223个，完成投资44亿元，城镇化率达到30.5%，较上年提高3个百分点。农村基础设施逐步完 - 2 -

善。实施通达工程3100公里，对7090公里农村公路实施了规范化养护。大力实施国土整治工程，改造低丘岗地4万亩，整理基本农田3万亩。新农村建设扎实推进。新启动试点村123个，完成了248个试点村村庄整治任务，农村生产生活条件明显改善。

一年来，狠抓重点领域改革，不断推进对外开放，州域经济增添新活力。积极推进各项改革。政府机构改革基本完成，事业单位人事制度改革及分配制度改革有序实施。集体林权制度改革基本完成。医药卫生体制改革进展顺利，启动了恩施市、建始县国家基本药物制度试点工作，政府举办的基层卫生机构药品价格大幅下降。对外开放成效明显。全年实施招商引资项目212个，累计到位资金60.3亿元，增长35%；直接利用外资1584万美元，增长21%；完成外贸出口1.1亿美元，增长24.3%。

一年来，狠抓生态工程建设，不断加大环境保护力度，生态文明建设取得新成效。坚持走生态建设与产业建设并重的发展之路，积极推进天然林保护、封山育林、退耕还林、沼气池等生态工程建设，天然林、自然保护区建设和湿地保护得到加强，退耕还林成果进一步巩固，全年植树造林43.6万亩，改造低产林7.2万亩；实施清洁能源入户工程5万户。清江、三峡库区等重点流域、区域治理与保护取得新成效，节能减排完成省定控制目标。

一年来，狠抓社会事业发展，不断改善人民生活质量，和谐社会建设取得新成绩。更加重视各项社会事业的协调发展，更加注重改善和保障民生，人民生活水平明显提高。

各项社会事业协调发展。实施特色优势产业科技支撑行动计划，不断加强科技创新能力建设和科技成果转化应用，科技对经 - 3 -

济增长的贡献率进一步提高。教育事业全面发展。义务教育成果进一步巩固提高，“两免一补”政策全面落实，共免除教科书费、学杂费和补助寄宿生生活费2.5亿元，惠及全州38万中小学生；大力实施校舍安全工程、安教工程、寄宿制学校建设工程，中小学办学条件进一步改善；高中阶段教育快速发展，各县市高中改扩建力度加大，恩施民族中学建设进展顺利；学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育全面发展；农村教师队伍建设得到加强，为边远乡镇补充了220名教师。医疗卫生事业加快发展。基层卫生服务网络建设全面加强，启动县乡卫生院建设项目45个，建成171个标准化村卫生室；为边远乡镇补充卫生人才95名；基本公共卫生服务项目和国家重大疾病防治项目扎实推进；城镇居民医疗保险参保率达到97%，新型农村合作医疗参合率达到94.8%。人口计生工作成效明显。目标责任制管理进一步完善，低生育水平保持稳定，性别比控制在正常范围。民族文化体育事业繁荣发展。恩施“女儿会”、来凤“摆手舞”、巴东“撒叶儿嗬”等特色文化品牌知名度和影响力进一步提高；民族民间文化遗产保护工作不断加强，特色村寨保护和特色民居建设成效明显；群众性体育活动日益丰富，竞技体育水平逐步提高。

保障和改善民生力度加大。实施积极的就业政策，新增城镇就业3.5万人；社会保障水平进一步提高，全州新增社会保险扩面2.6万人，征收各项社会保险费10.5亿元；积极推进新型农村养老保险试点，来凤县、巴东县纳入了全省试点县；扩大农村低保覆盖面和提高城市低保补助水平，全州新增农村低保对象6.2万人；城乡社会福利机构建设步伐加快，农村五保集中供养“恩 - 4 -

施模式”受到民政部表彰；积极开展救灾救济工作，城乡困难群众救助体系不断完善。加大地质灾害预警监测和治理力度，地质灾害防治成效明显。加大农村饮水安全工程建设力度，解决了44.1万农村人口饮水安全问题。住房保障力度加大，新建廉租房2400套、经济适用住房2000套，改造农村危房8890户。扶贫开发深入实施，570个重点贫困村和39个重点老区村的整村推进工作进展顺利，完成了3965户、1.6万人的扶贫搬迁任务，鹤峰县脱贫奔小康和恩施市、宣恩县“连片开发”试点建设扎实推进；成功组织了全国推广湖北省对口支援民族地区发展经验交流会参观现场，“616”对口帮扶成效明显。十大民生工程全面完成，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入达到11406元，增长10.7%；农村居民人均纯收入达到3255元，增长15.8%。

社会秩序保持稳定。社会治安综合治理不断加强，“平安恩施”建设成效明显。认真落实安全生产责任制，全州安全生产形势总体保持平稳。切实加强应急管理体系建设，突发事件应对处置能力进一步提高。高度重视来信来访工作，一些信访突出问题得到妥善化解。

一年来，狠抓政府自身建设，不断提升公共服务水平，政府行政能力得到新提高。深入开展民主评议政风行风活动，行政服务水平进一步提升。积极推进依法行政和政务公开，建立健全行政执法责任制，加大民族立法力度，严格规范行政执法，依法行政水平进一步提高。“五五”普法工作取得明显成效，人民群众的法制意识进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监 - 5 -

2017恩施政府工作报告篇四

2010恩施州政府工作报告

2010恩施州政府工作报告

——2010年2月24日在恩施州第六届人民代表大会第五次会议上

州长 杨天然

各位代表：{2017恩施政府工作报告}.

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位州政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，全州上下在州委的正确领导和州人大、州政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，努力克服金融危机、自然灾害等不利因素影响，千方百计保增长、保民生、保稳定，全面完成了州六届人大四次会议确定的各项目标任务，是近几年来发展较快、形势较好的一年。

州域经济持续快速发展。全州实现生产总值280.7亿元，同比增长12.8%；实现地方一般预算收入18.3亿元，增长18.7%；金融机构存、贷款余额分别达到356亿元、207亿元，分别增长23%和32%。工业经济快速增长，规模以上工业企业完成增加值56.6亿元，增长26.9%；净增规模以上工业企业99家，总数达到424家。农村经济全面发展，实现农业增加值96亿元，增长5.1%；粮食总产量达到161万吨，增长4.9%，主要农产品产量都保持了大幅度增长；特色农业加快发展，新增特色农业基地44万亩，新增湖北名牌产品10个。旅游和现代服务业快速发展，全年接待中外旅游者663.6万人次，增长42.1%，实现旅游综合收入29亿元，增长20.9%；实现社会消费品零售总额114亿元，增长21%。

项目建设取得明显成效。完成全社会固定资产投资182.2亿元，增长30.7%，投资对GDP增长的拉动较上年提高了5.1个百分点。沪渝高速公路恩施段全线通车；宜万铁路、宜巴高速公路、渝利铁路、武钢恩施铁矿开发“双50万吨”项目、黄土坡整体搬迁、恩施民族中学等重点工程建设进展顺利；腾龙水泥、华新水泥鹤峰公司、州中心医院门诊综合楼等重点工程如期建成；云口电站、罗坡坝电站等水电项目建成投产，新增装机20万千瓦。农村基础设施建设得到加强，完成通乡油路250公里，实施通达工程700公里，完成农村公路规范化养护5193公里，治理水土流失面积166平方公里，整理土地7.9万亩，完成23座病险水库除险加固工程。城镇化进程进一步加快，全年实施城建项目185个，城市建设总投资达35亿元，一批城市基础设施项目相继竣工，城镇化率达到27.5%，比上年提高两个百分点。

改革开放取得新突破。各项改革顺利推进。集体林权制度改革基本完成；农牧渔良种场

改革全面推进；事业单位人事制度改革稳步实施；医药卫生体制改革顺利启动。对外开放成效明显。成功举办了“中国光彩事业走进恩施州”等活动，全州招商引资到位资金44.5亿元，增长26.9%；直接利用外资1311万美元，增长13.6%；完成外贸出口8671万美元，增长53.7%。

社会事业全面协调发展。科技创新取得新成绩，围绕特色产业发展中的关键技术难题开展科技攻关，科技服务能力不断提高。教育事业稳步发展，“两免一补”政策全面落实，农村寄宿制中小学建设和高中改扩建工程进展顺利。卫生事业发展步伐加快，新型农村合作医疗参合率达到91.5%，甲型H1N1流感防控工作卓有成效。人口和计划生育工作取得新进展，低生育水平继续保持稳定。民族文化大州建设扎实推进，民族文化遗产得到有效保护；成功举办了“湖北恩施生态文化旅游节”、“欢乐中国行走进恩施”等大型文化活动；群众性文化体育活动日益丰富，恩施籍运动员在全运会上实现了金牌零的突破，成功举办了州第六届运动会；启动了州城数字电视整体平移转换工程，广播电视“村村通”工程顺利实施。

民生问题得到有效解决。社会保障力度进一步加大，全州新增城镇就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业9.5万人，援助困难群体就业1万人；全州社会保险扩面6.2万人，城镇居民医疗保险参保率达到96%；新增农村低保对象5万人，6万城市居民和20万农村困难群众享受了最低生活保障；受灾群众生活得到妥善安排；实施城乡困难群众大病医疗救助18万人次，发放医疗救助费2915万元。通过建设廉租房、发放租赁补贴等方式，解决了7845户城市低收入家庭住房困难问题；建设经济适用房25万平方米，完成了7000户农村D级危房改造。积极争取项目支持，解决了农村35万人饮水不安全问题。启动了570个重点贫困村和39个重点老区村“整村推进”工作，完成搬迁扶贫3888户、1.4万人，解决了11万贫困人口的温饱和脱贫问题。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到10307元，增长9.1％；农村居民人均纯收入达到2810元，增长11.6％。十件实事全面完成，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。深入推进“平安恩施”建设，社会治安综合治理得到加强，应急管理体系不断完善，全州安全生产形势持续稳定好转，全年没有发生重特大安全生产事故，人民群众的安全感进一步增强。

生态建设和环境保护取得新成绩。天然林和湿地资源得到有效保护，退耕还林成果进一步巩固，全州新增植树造林37万亩，新建沼气池5万口，生态建设与产业发展良性互动的发展格局逐步形成。环境保护工作得到加强，单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放完成了省定目标。

民主法治和政府自身建设得到加强。坚持将学习实践科学发展观活动与开展“作风建设年”、“能力建设年”活动相结合，提高了执行力和公信力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案和建议57件、政协委员提案164件。认真落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断巩固，州人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步

模范集体。进一步加强了基层民主政治建设，村民、居民自治有效推进。“五五”普法工作深入推进，公民的法律意识得到增强。狠抓廉政建设和反腐败工作，违法违纪案件得到查处。积极推动行政服务中心建设，提高了行政审批效率。切实加强公务员队伍建设，政府的服务水平进一步提高。

国防动员和民兵预备役建设得到加强，全国“双拥模范州”创建工作进展顺利，军政军民关系进一步密切。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代工作得到重视和发展。外事侨务、对台、统计、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、无线电管理、新闻出版、国资监管等工作都取得了新成绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全州经济社会发展还面临一些困难和问题。主要体现在：一是开工建设和储备的重大项目不多，对经济增长的支撑作用不够；二是大的龙头企业发展缓慢，对产业建设的带动力不强；三是州、县市自有财力有限，调控力不强，影响了一些急迫民生问题解决的进度和效果；四是少数部门和工作人员思想解放不够，行政效率不高，工作落实不力，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

各位代表，过去的一年，全州经济社会发展取得了来之不易的成绩，自治州呈现出民族团结、经济发展、社会和谐的良好局面，这是历届州委、州政府带领全州各族人民共同努力、奋发图强的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向给予大力支持和有效监督政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2010年政府工作的形势和任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的经济社会发展工作，对全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。

纵观国际国内形势，今年是经济发展较为复杂的一年，影响经济社会发展的不确定性因素仍然很多，但我们也面临很多有利的机遇。一是中央宏观经济政策的基本取向不变，国家将继续实施西部大开发和扶贫开发政策，进一步加大对民族地区发展的扶持力度。二是省委、省政府实施“两圈一带”发展战略，把我州作为“鄂西生态文化旅游圈”的重要板块，同时还将加大“616”对口帮扶工程的实施力度。三是“两路”相继开通后，长期制约我州经济社会发展的交通瓶颈将得到极大改善。四是一批已建成的重大项目进入效益释放期，还有一批重大项目将开工建设。这些都将为我州加快发展注入新的活力。我们有信心、有决心变压力为动力，牢牢把握加快发展的主动权，努力开创全州经济社会发展新局面。

今年全州经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，进一步加强产业建设、项目建设、城镇建设和环境建设，加大市场主体培植力度，加快转变经济发展方式，切实保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，努力推动经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好基础。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长20%；地方一般预算收入增长10%；外贸出口增长10%，利用外资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇化率提高2.5个百分点；人口自然增长率控制在6‰以内；安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

上述指标只是一个预期目标，在实际工作中，我们将加倍努力，争取更好的发展结果。

三、2010年工作重点

围绕今年的目标任务，我们将重点抓好以下八项工作。

（一）大力发展特色农业，扎实推进新农村建设

加快推进农业产业化。进一步调整优化农业结构，新增特色农业基地30万亩以上。继续抓好“万亩乡镇千亩村”工程，新建专业新村100个、新增规模养殖小区100个。培植壮大农业产业化龙头企业，新增规模以上农产品加工企业25家以上，力争销售收入过10亿元的企业达到1家、过5亿元的达到2家、过1亿元的达到10家。大力实施精品名牌战略，重点打造“清江源”烟叶、“恩施玉露”茶叶、“长友”山野菜、“大山鼎”高山蔬菜、“思乐”畜产品等一批特色品牌。加快发展现代烟草农业，提升烟叶质量和效益。大力发展农村专业合作经济组织，提高农业产业化经营水平。

加强农村基础设施建设。继续抓好8个新农村试点乡镇建设，每个乡镇集中办好1个新农村建设示范村。强化村镇规划与管理，改造新建一批特色民居。加大农村公路建设力度，完成2750公里通达工程、250公里通乡油路、151公里省际出口路及经济断头路建设，完成6000公里农村公路规范化养护。抓好农田水利建设，加强水土流失治理，完成150平方公里的流域治理和12座小(1)型病险水库除险加固工程，解决40万农村人口饮水不安全问题。落实耕地保护制度，大力推进集约、节约用地，完成5万亩土地复垦及低丘岗整理和改造任务。加快农村电网完善化工程建设，建立健全农村信息服务体系。

加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，大力实施搬迁扶贫，积极开展社会扶贫，推行产业化扶贫，支持重点贫困村大力发展特色产业。新启动570个重点贫困村的整村推进工作，完成3500户、1.4万人的扶贫搬迁任务，解决10万贫困人口的温饱和脱贫问题。抓好鹤峰县脱贫奔小康和恩施市“整县连片”扶贫开发试点建设。

全面落实各项惠农政策。认真落实中央和省支持“三农”的各项政策，确保各项惠农补贴资金及时足额发放到农户手中。切实做好库区移民安置，落实好后期扶持政策，确保移民稳定增收致富。进一步拓展农民增收空间，千方百计增加农民收入。

（二）大力发展资源型工业，壮大工业经济规模

深度开发优势资源。按照“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的要求，推进优势资源深度开发。绿色食品工业重点围绕茶叶、畜产品、特色蔬菜、魔芋等特色农产品开发，推进品牌整合和精深加工，提升品牌效应和市场竞争力。能源工业重点推进水电综合开发，加快开发风电、生物质能发电等新能源，推进煤矸石综合利用发电项目的前期工作。矿产工业重点做好优势资源勘探工作，抓好铁矿、煤矿、磷矿、大理石、方解石等矿产资源的深度开发。烟草工业重点支持湖北中烟恩施卷烟厂做大做强，推进恩施金叶公司打叶复烤生产线扩能改造。建材工业重点推进旋窑等量替换立窑工程，大力发展新型墙体材料、新型节能环保材料等建材产品。药化工业重点围绕地道药材资源，加强产品科技创新，大力发展生物制药，推进中成药制剂和药物中间体提取。

加快经济开发区（工业园区）建设。按照“整体规划、分步实施、有序推进、加快发展”的要求，加快州及八县市经济开发区（工业园区）建设步伐。加强园区基础设施建设，提升园区承载能力，引导一批优势企业、优势项目入园，促进产业聚集、企业集群发展，重点培育10个规模较大、特色鲜明的产业集群。

强化工业发展措施。继续实施“过百超千达亿”工程、“企业成长”工程和“小进规”计划，确保新增规模以上工业企业50户以上。推进企业技术改造和技术创新，完成技改投资10亿元。进一步建立健全州、县市领导联系重点企业、重点项目制度，确保各项工业发展措施落到实处。

（三）大力发展生态旅游业，推动服务业快速发展

推进旅游产业做大做强。以建成“鄂西生态文化旅游圈”重要板块和全国知名旅游目的地为目标，进一步修订完善全州旅游发展规划，建立健全促进旅游业发展的体制机制，推动全州旅游产业突破性发展。进一步加强恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大核心景区建设和神

2017恩施政府工作报告篇五

恩施州2014—2015年时政热点专题

恩施州2014—2015时政热点专题

姚胜权 向歪成

一、政治文明，社会和谐

（一）综合

1．2014年10月13日，中央政治局就我国历史上的国家治理进集体学习。习近平在主持学习时强调，历史是人民创造的，文明也是人民创造的。对绵延5000多年的中华文明，我们应该多一份尊重，多一份思考。对古代的成功经验，我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度，牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。

2．2014年10月20日至23日，十八届四中全会在北京举行，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。总书记习近平指出，要全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。就是要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能