乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告

乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告篇一

新疆乌鲁木齐市米东区土地流转情况研究

新疆乌鲁木齐市米东区土地流转情况研究

摘要：随着我国经济的高速发展，生产规模在不断扩大，传统的个体承包经营的土地政策已经开始无法满足生产力发展的需求。自从我国实行土地流转制度以来，土地流转对于经济发展的促进作用日益明显。本文是通过对新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区的土地流转状况的基本了解，和对其他地区的土地流转模式的文献研究，展现该地区的土地流转的地方特色， 关键词：米东区 土地流转 农民 合作社 地方特色 其他地区

土地流转指的是土地使用权转让，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

2008年10月19日，新华社授权全文播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该文件由中共十七届三中全会通过。文件指出，按照依法自愿有赏原则，允许农民以承包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。至此，正式授权农村居民向其他个人或公司流转为期30年的土地承包经营权。 下面，首先对于米东区的情况做一个简单介绍。米东区位于新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市北郊，距中心城区15千米，是优质水稻产区。“米全”大米已获得国家绿色食品认证，成为米东区的农业招牌。蔬菜种植面积在逐年扩大，计划成为乌市的“菜篮子”。2009年区政府的报告中的统计显示，米东区土地总面积为339656.62公顷，其中农用地107627公顷，建设用地17614.67公顷，其他土地214414.44公顷。耕地占农用地的57.18%，主要分布在古牧地镇，长山子镇，羊毛工镇和三道坝镇，这些地区地势平坦，是优质水稻主产区。园地是348.49公顷，全部为果园，且面积较少。林地有11974.44公顷，区域分布比较零散。牧草地是68786.47公顷，分布零散。其他农用地为4578.64公顷，主要为农村道路和农田水利设施用地，田坎和设施农用地所占比重较少。宜耕后备土地资源匮乏，土地开发利用约束性大。根据米东区农用地分等定级和土地适应性评价结果，米东区可供开发的其他草地6290公顷，河流滩涂455公顷，但这些区域大部分干旱缺水，且水土资源空间分布不均衡，土地生态环境比较脆弱，致使宜耕后备土地资源匮乏，土地资源开发利用约束性大。米东区的耕地保护形势严峻。从大方向上说，新一轮西部大开发战略和中央新疆工作会议的召开，国家将会加大对西部地区的支持力度。米东区作为乌市的重要城区必将获得政策和资金上的大力支持，大力发展。从小方向上说，米东区作为新疆维吾尔自治区“乌昌经济一体化”的“试验田”和“启动区”，将被打造成城北工业新城，人居新区。这些带动经济的持续发展，又会不可避免的占用大量农用耕地特别是耕地，农业结构调整，生态退耕也需要占用耕地。要实现保护耕地的目标和完成经济发展的平衡，形式很严峻。根据《乌鲁木齐土地利用总体规划（2006-20200》下达的目标任务，规划期间，米东区耕地保有量不得少于11800公顷，基本农田保护面积不得低于8260公顷。

在对米东区的土地流转情况的了解中发现，米东区的土地流转基本是个人之间和和与村中的农村合作社之间的两种形式，并且这两种形式分别处在不同的阶段。

本文中信息来源是米东区的吴家梁村，大庄子村，万家梁村，大破城村和羊毛工村，其中吴家梁村是米东区首家农村合作社所在村，大破城村是米东区第一大蔬菜种植合作社所在村。由于米东区在三道坝镇单独划归土地新建米东工业园区，乌市耕地使用比较紧张，调查的村子所拥有的集体建设用地都比较少，基本都用于村委会，村医疗所，打谷场等实用性建筑的建设，所以本文涉及到的土地流转限于农业用地的流转。

土地流转处于初级阶段

在个人间的土地流转，初始时间较早，大约始于2000年左右。该开始是由于部分村民想外出就业，便将土地转给亲戚或者朋友种植，或者是年轻人都外出，年老者无力耕地，将土地转给仍留在村中的年轻力壮的熟人耕种。需要指出的是，由于是水稻主产区和基本是熟人

间的流转，这时，转出土地的农民也没有要求以钱币作为交换，而是根据当年的收成，商量一个合适的斤数，由土地使用者交予相应的粮食作物。这个时候都是口头协议，没有具有法律效力的合同，不过，基本也没有纠纷的发生。直到近几年，不少种粮能手的增多，不少人希望增加自己的种植面积，在就村委会的帮助下，在村中与想要将土地流转出去的农民取得联系，以合理的价格将土地承包，同时随着农民的法律意识提高，合同的签订在此时变得必不可少。但是，这是对于土地质量较好的村庄而言，在盐碱化较为严重的一些村庄，如长山子镇碱梁村，土地流转就处于原始阶段，甚至一些村民在离开后无人愿意将他的土地承包，造成了部分田地的荒废。

在农民与合作社的土地流转方面，也是处于一个初级阶段。2013年的春耕时间，由农牧局的技术人员艾树民牵头，在吴家梁村建立米东区第一家农村合作社——绿禾兴农种业农民专业合作社。当半年后看到合作社对于农民创收的巨大影响后，下半年才开始有几个村子在村长或者村中的富裕户，种植大户的带领下也开始农村合作社的创办。如今，米东区的合作者已经呈现燎原之势，在种植业，畜牧业，养殖业，园林产业都有合作社。所以，在农民与合作社的土流流转在米东区只有差不多一年的时间。由于这种与合作社之间的土地流转是刚起步阶段，大家热情，和积极性都很高，同时是在农牧局的技术人员的带领下开始的，可是说目前还是一个比较规范的状态，在签订合同，报备相关单位等方面均未有遗漏，农民对于这样的方式还是比较欢迎的。

至于米东区的土地流转规模，我没有找到具体的数据。在所调查的村中，如吴家梁村，共有月3600亩地，已经流转了1500亩，计划今年继续流转1000亩；其他村中也基本都在1000亩左右。

土地流转的过程

对于散户之间的土地流转，现在主要的流程就是需要土地者向村委会口头提出意向，由村委会出面寻找农民，双方在村委会的见证下，在村委会取得由自治区制定的土地流转的合同范本，签订协议。涉及到的具体土地面积查询1996年分地统计时的数据，如果农民有自己扩大土地面积，则由村委会派人前去丈量，并出具证明。

对于与合作社的流转，现在主要流程就是合作社在取得资格后，向村委会，农牧局的相关负责人员，部门报备，提出希望承包的土地面积；经相关部门的同意后，村委会召开代表大会，向代表们宣传合作社的情况，流转的价格，年限，合同的签订等等相关事宜；愿意流转的村民在村委会与合作社签订合同并交付一定金额的定金，合同为农牧局出具的标准范本，如有特殊情况则注明；将合同及其他相关资料送村委会报备，政府批准；在获得批准及土地使用手续后合作社给村民剩余的流转款。在此过程中，涉及到的具体的土地面积与散户间流转的规则相同。至于具体金额是由市场决定，今年的价格为300-600元每亩，根据各村土地质量情况有所改变，合同期限一般是5-10年。由于在米东区合作社兴起也就是一年以内的事情，所以还没有探索到村民以土地入股的形式，目前都是转让土地使用权换取相应转让费的形式。

土地流转后的使用状况

如前文所说，由于米东区出于“乌昌经济一体化”的中心地带，又新建设了工业园区，所以对于改变土地用途的行为监察比较严格，所以，各村表示均没有此类事件的发生。土地在被流转给合作社之后，基本都是申请政府补助，开始建设大棚，开展设施农业。对于愿意建设大棚的合作社，政府给与补贴，建好后，对春提早秋延晚的蔬菜，政府又给与补助，合作社工作人员表示，这样算下来，只需要每亩的苗木费，水费作为成本，利润空间较大。但是，由于今年年初的乌市早市的暴力恐怖事件的发生，乌市关闭了所有的早夜市，这对蔬菜的销售造成了不小的影响，蔬菜价格普遍降低。总体说来，流转后的土地使用状况较好。

各方对土地流转的态度

对于农民来说，这是不出家门赚钱的好事。流转的土地的收入虽略低于自己种田的收入，但是这是在自己的劳动成本不计算在其中的情况下。在流转后，部分农民选择进京城打工，一般来说也有三千左右的收入。以前，不少少数民族想要出来开饭馆，可是启动资金就是一个巨大的障碍，现在则选择可以用流转资金盘下一家小饭馆，每月收入比原来是翻了好几倍。而对于年纪大的，不能进城务工的农民来说，本来自己也种不了地 ，现在土地可以继续给他们创收，同时自己可以在合作社打零工，每天也有120-200不等的收入。在有些村庄，甚至有这样的情况，由于政府对于合作社建立大棚是有补助的，所以由合作社出面申请资金补助，建设大棚，大棚建设后再将土地承包以之前流转的价格承包给农民，还是由农民自己来种。有的村子中，甚至有返乡种田的年轻人。

对于合作社来说，合作社都看好，相信可以将投入的钱都收回。政府对于合作社的大力支持让他们很有信心，生产有问题就找农牧局的技术人员，免费给与指导，销售有问题现在农牧局也开始出面组织，将蔬菜瓜果，肉类等等农产品统一运往乌市的各大蔬菜销售中心，同时还指导有能力的合作社扩大规模，注册绿色蔬菜的品牌，帮助他们增收。

对于村委会来说，这也是好事。村民纷纷增加了收入，合作社为了自身发展的需要，出资翻新村中小路，修建水井，维护电路，这对于几乎村集体收入的村委会来说是个大好事。 存在过的问题

调查中普遍了解到的问题只有一个，就是征地时涉及到的征地费用造成土地拥有者与使用者之间的矛盾。由于乌市今年计划将米东区打造成城北物流中心，所以米东区着手建立四通八达的交通网络，这就使得有些村中存在征地修路的问题。政府给与每亩地10万的征收款，其中3万是对土地上所种植的农作物的补贴，称为迁苗费。针对这迁苗费，农民认为自己的地才给人种了两三年，就把我这么多钱拿走了，我的地是我们命根子，承包者花钱拿走了地，种了田挣了钱，最后还把自己的迁苗费也拿走，这很不合理。而承包者认为，这款项既然叫迁苗费，那就应该给种地的人，这苗钱，种地的人力物力都是我的，这自然是自己应得的。对于这件事情，竟然存在两种截然不同的解决办法。在大庄子村和万家梁村，经过村民商定，这迁苗费归土地使用者所有。而在大破城村，所有征收款都归土地拥有者所有，因为征地也不是一时三刻就能完成的事情，等到征收完成开始动工时，基本也就收割完成了。对于前者的解决办法，虽也是通过村民表决同意的，但是不同意的村民之后就不会再将自己的土地流转出去，宁可随便种点耐活的作物，也不愿损失迁苗费。

地方特色

1.村庄差异大

由于土质差别，水土资源分布不均，无大胆带头人等原因，使得各村的土地流转差异较大。有的村庄有一半以上的土地被流转了，有的村庄仅有几百亩。

2.村长带头

由于村民们对这种模式认识不够，同时不知道如何学习，便不敢尝试。村长就成为了村中大事件的带头人，他们带动村民，一起发家致富。

3.村民自愿性强

虽然村民自己并不敢做带头人吗，但是当看到别的村中流转后的农民收入的增加，纷纷愿意将自己的土地流转出去，自己再从事其他职业，为自己创收。

4.无中介组织

由于流转基本都是本村人之间，或者和本村的合作社之间的流转，所以目前不存在外村人的介入，便不需要中介组织。

5.无管理主体

流转看似和村委，镇政府，区政府，农业局，国土资源局都有关系，但是没有出台具体的相关规定土地流转涉及到的问题应该去哪里申诉，调解。

我的思考

由于大规模的土地流转是在合作社兴起之后，也就说时间较短，同时目前没有什么问题的发生，所以没有一个专门的监管部门。这样将来有了问题，肯定会是一个“踢足球”的状态。农民的利益谁来维护？所以，监管部门也该确立。

其次，就是对于种什么政府没有给与规划。原来菜农就是老三样，茄子，辣子和西红柿，现在合作社会根据市场有所调整，开始种植了一些以前没规模种植的蔬菜，收益自是上升很多。可是正是这样，土地流转后，用来种植蔬菜的较多，蔬菜合作社是米东区最多的合作社，那么，作为优质水稻的产区，我很担心大家都去种菜了，失去已经具有品牌化效应的大米，这样好吗。

还有，由于土质差异，水土空间分布不均衡，对于那些种植传统作物收入没有明显提高的农民来说，他们的生活怎么办？他们见到别的农民增收，自己又不能改变现状心理落差如何平衡？

参考文献：[1]罗乔顺 改革30年新疆农村土地流转的检讨与对策建议 罗桥顺1 2

[2]解析土地流转五大模式 须警惕基层政府权力惯性[J] 半月谈2008（10）{乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告}.

[3]王肖邦 我国农村土地流转的几种模式 第一财经日报 2011（5）

[4]土地流转新模式的成功案例推介{乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告}.

[5]郭泰慧 杨俊孝 中国土地流转研究综述[J] 研究经济导刊 2011（6）

[6]王家庭 张换兆 中国农村土地流转制度的变迁及制度创新[J] 农村经济2011（3）

[7]张晨 制度变迁习下的新疆农村土地流转模式的构建[J] 新疆农垦经济2012（12）

乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告篇二

乌鲁木齐市米东区卡子湾西片区控制性详细规划

乌鲁木齐市米东区卡子湾西片区控制性详细规划

规划区在乌鲁木齐市的位置 项目概况

项目名称：乌鲁木齐市米东区卡子湾西片区控制性详细规划 规划面积：规划总面积约6.07平方公里。

规划范围：

东、南至米东大道、西至区界、北至希望大道

用地现状图 土地利用规划图

规划布局篇

规划形成“一轴三区”的布局结构

一轴：吐乌大高速公路发展轴 三区：

中心商贸区：沿吐乌大高速东侧，形成以华凌为主题的商业商贸片区，构建米东区的主商贸、物流组团；

现代景观居住区：米东大道沿线形成以一中为核心的现代化景观居住片区，改造环境，提升品质，完善配套是这一片区的核心任务；

综合服务区：南部结合车管所地块形成综合性的商业、办公服务片区，为车辆购置交易、手续办理及相关服务提供容纳；

1、道路系统规划

本次规划的道路系统形成“三横两纵”的主干道系统：

东西向主干道有希望路、中部规划主干道及喀什东路，南北向主干道有振兴南路、米东大道。

三横为：希望路规划红线宽度为60米，喀什东路规划红线宽度为50米；北外环路规划红线宽度为62米。 两纵为：振兴南路、米东大道，振兴南路规划红线宽度为40米；、米东大道规划红线宽度为80米。 其中根据片区需求优化设置次干道及支路。 次干道道路红线宽度为24-30米。 支路规划宽度16-20米。

2、公共设施用地规划

城市公共服务设施包括各级城市行政管理设施、商业设施、文化娱乐设施、体育设施、医疗卫生设施、教育设施等。

本次公共服务设施规划安排公共服务设施用地总计175.56公顷，占城市建设用地的29.01%，重点打造吐乌大高速商贸轴，形成以华凌为主题的商业商贸片区，构建米东区的主商贸、物流组团。

公共服务设施中，行政办公用地面积为14.22公顷；商业金融业用地面积为135.99公顷；文化娱乐用地面积为0.3公顷；教育科研设计用地面积为25.05公顷。

3、绿地

规划区内绿地划分为公共绿地和生产防护绿地。绿地面积92.53ha，人均绿地面积14.85m2。 1、公共绿地

公共绿地分为城市公园、社区公园、街头广场绿地等。本规划区范围内有公园5处，总用地面积为14.55公顷，较为均匀地分布于规划区。街头绿地多沿路、沿河分布形成带状绿地。 2、防护绿地

生产防护绿地主要包括高压走廊保护绿地、高等级公路及高速公路两侧边界处具有防护功能的带状绿地。 本规划区内防护绿地由吐乌大高等级公路、铁路两侧防护绿化带、高压线两侧防护绿化带及大型工业用地周围的防护带构成。

4、建筑高度

居住地块的建筑高度控制为规定性指标。根据城市空间设计，结合城市功能布局和开发强度确定城市中建筑的限制高度。

高度分区主要分为12米以下、12-24米、24-35米和35-60米四个等级。

乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告篇三

米东区政府投资拟PPP项目实施方案

乌鲁木齐市米东区政府投资

拟PPP项目实施方案

1.1项目简介

米东区两居排水配套工程涉及28个行政村，覆盖规划区

人口75933人。根据米东区城乡一体排水工程专项规划，共

涉及28个居民点，计划新建污水主管网41.7km及配套设施，

估算投资10500万元，2015年计划投资4100万元。农区排

水系统要运行，还需新建贯穿农区主排水管道及污水处理厂，

规划新建日处理规模2万吨污水处理厂一座，估算投资8000

万元，2015年计划投资3000万元，完成场房建设、设备安

装。

1.2优缺点分析

1.2.1政府

1.2.1.1优势：

1.可促进政府管理改革，政府可实现融资风险的转移；

2.政府与企业权利共享，改变了传统政企关系；

3.使企业在项目前期即可参与，有利于充分利用企业先进技术

和管理经验；

4.政府和企业共同参与项目建设运营，可达成互利合作目标；

5.有意向企业可尽早与政府接触，减少投标费用招标时间；

6.有利于政府盘活国有资金，使得效益最大化。

1.2.1.2缺点：

1.对于政府而言，确定合作公司有一定难度，而且在合作中

要承担债务风险；

2.组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度，对参与方

的管理水平有一定要求；

3.如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。

1.2.2企业

1.2.2优势：

1、以较小的自有资金获取长期稳定的利润，实现双赢的目标；

2、可以更多地分配红利、股息、回收投资；

1.2.3缺点：

1.对企业的承包能力要求越来越高，除了基本的价值组合能力

外，更重要的是承包商的融资能力，即带资承包的能力。

2.项目参与方众多，如何获取最大收益，对企业管理者存在

较大挑战；

1.3拟运营模式

政府选择项目合作公司--确立项目--成立项目公司--招投标和

项目融资--项目建设--项目运行管理-项目移交

1.4公私合作初步条件

从国家近年来的经验看，以下几个因素是成功运作PPP{乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告}.

模式的必要条件：

（1）政府部门的有力支持。在PPP模式中公私合作双方

的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色

和责任是为大众提供最优质的公共设施和服务，是始终不变

的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，

但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府

均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策

划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目

总体风险等。

（2）健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律

层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义

务和风险进行明确界定，保护双方利益。在PPP模式下，项

目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共

民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是

最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。{乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告}.

（3）专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采

用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的

法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方

制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技

术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供

具体专业化的服务。

1.5融资风险管理

政府应考虑资金保障风险、融资风险、项目收益回报等多

方因素。

1.5.1风险分配原则

PPP 项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合

理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保

PPP 项目顺利实施和实现物有所值。

风险分配应坚持下列基本原则：

1. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相{乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告}.

应保险）；

3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动

机；

4. 如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费

用和损失转移给合同相对方。

1.5.2 风险分配安排

通过国内外的ppp项目实践经验，以下是较为常见的风险

分配安排，在具体项目中，仍需要具体问题具体分析并进行充

分评估论证。

1.5.2.1.通常由政府方承担的风险，包括：

（1）土地获取风险（在特定情形下也可能由项目公司承担）；

（2）项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由政府

方承担，也可能由项目公司承担）；

（3）政治不可抗力（包括非因政府方原因且不在政府方控

制下的征收征用和法律变更等）。

1.5.2.2.通常由项目公司承担的风险，包括：

（1）如期完成项目融资的风险；

（2）项目设计、建设和运营维护相关风险，例如完工风

险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风

险等；

（3）项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由政府

方承担，也可能由项目公司承担）；

（4）获得项目相关保险。

1.6特许权协议

项目公司应依据《特许权协议》的约定取得有关项目的融

资、设计、建设、运营维护的特许经营权。政府依据《特许权

协议》的约定有权监督、介入及接管项目的建设、维护。

协议规定：依据拟定的项目公司制定相关协议。通过PPP

模式的运用，确保了政府少投入，在减少政府承担的运营风险

的同时，促使合作企业市场化运作，是项目的盈利预期大大增

强。

1.7政企相关合同约定

根据确立的项目公司双方制定法律合同。

备注：具体的实施方案待确定项目公司确定后，详细制定。

联系人：侯亮 电话：6791191

米东区水务局

乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告篇四

神华新疆米东热电厂项目简介

神华新疆米东热电厂项目简介

一、项目概况

神华新疆米东热电厂位于乌鲁木齐米东区化工园区内，距市中心25公里，占地280.1亩，总投资26亿元。项目采用EPC总承包模式，由神华神东电力有限责任公司按照集团领导提出的在疆开发“煤、电、化、网”一体化的战略定位，在新疆投资建设的第一个电源项目。该项目是新疆维吾尔自治区根据国家“上大压小”和节能环保产业政策的要求，为加快新疆经济发展和保证乌昌一体化对电力、热力需求，于2008年6月经自治区发改委批复，在保证原有厂址用地规模不变、二氧化硫总量指标不变和用水量减少的前提下，由原2×135MW变更为2×300MW煤矸石热电项目，2011年1月4日项目变更通过国家发改委的核准，两台机组已于2010年8月和10月分别投产，并圆满完成了2010—2011年米东区的冬季供暖任务。

二、项目特点

本项目建设2300 MW大型火力发电热电机组，符合国家电力行业产业政策，对改善乌鲁木齐市的大气环境质量，具有显著的环境效益和社会效益。项目具有四个明显优势和五个显著特点。四个明显优势：资源综合利用，节水节能，环境友好，热电联产。五个显著特点：新疆最大的循环流化床锅炉，新疆第一个直接空冷机组，新疆第一个炉

内炉外两级脱硫，新疆第一个采用筒仓储煤无燃煤外漏，新疆第一个利用城市中水。

1、实现资源综合利用 本期工程2×300MW机组每年所需混煤306.74万吨，其中原煤110.43万吨，煤矸石196.31万吨。综合发电节煤和供热节煤，全年节煤量约88万吨优质煤。

采用高效的循环硫化床锅炉燃烧技术，发电标准耗煤率为258.1g/kWh，较国内火力发电平均耗煤量低32%，两台机全年可节省发电优质燃煤约38万吨

采用燃煤供热机组技术，本工程供热标准煤耗38.2kg/GJ，按集中锅炉房供热的标准煤耗率59kg/GJ计算，本工程供热标准煤耗比集中锅炉房供热的标准煤耗率降低20.8kg/GJ。节省发电优质燃煤约50万吨。

本工程筒仓（三个直径为30m）储煤，无露天煤场扬尘造成的煤尘污染，可有效防止煤尘对周围环境的影响，储煤对电厂周围环境影响很小。

2、节水节能特点 本工程采用直接空冷式供热机组，有效的节约了水资源，节水率达75%，与同类机组相比年节水约为1017.6×104m3/a。

本工程采用污水厂处理后的城市再生水，年节约了新鲜水用量339.2×104m3/a（本工程百万千瓦耗水量为0.1194m/s），同时减少了废污水产生量。不仅有效缓解了区域用水紧张的局面，还提高了水资源的利用效率，减少了污废水对环境的污染。

3、环境友好 本工程采用循环流化床锅炉掺烧石灰石脱硫、石灰石—石膏湿法烟气脱硫装置、电袋复合除尘器，

3

总的除尘效率达99.95%，总的脱硫效率达98.6%，循环流化床锅炉可有效地抑制NOx的生成。本工程实施后SO2、烟尘、NOx最大排放总量分别为655.09t/a、303.93t/a、3142.12t/a。 在满足总量控制要求情况下，两台锅炉每年可减少SO2排放量约18020吨。

4、热电联产 本工程替代的污染源区域内的259台锅炉，总计632t/h，燃料主要为煤，耗煤量为332063t/a，SO2、NO2和烟尘排放总量分别为3571.35t/a、591.54t/a和9999.16t/a。

每年可减少SO2排放量约2915吨、烟尘9695吨。

三、米东快速发展对热力电力的需求

1、主城区的发展需求

根据乌鲁木齐市城市规划设计研究院编制的《米东新区化工工业园总体规划(2006～2020年)》，化工园区地处乌市外环线外侧，在总体规划中确定为二、三类工业发展区。因此，米东化工工业园区功能定位为：乌鲁木齐北部重要工业基地，以石油加工、化工、能源、机电、建材等为主的城市工业制造中心，兼具一定功能的居住功能。

根据规划用地规模，预测远期总采暖热负荷1797.3MW。随着社会经济各项事业的快速发展，米东区的集中供热事业也得到了长足发展。至2010年底，米东区中心城区采暖建筑总面积为660万㎡，实现集中供热总面积607万㎡，城市集中供热普及率达到92%，热电联产供热普及率达到60%。每年供热面积以100万㎡速度快速增加，2010年投运的神华新疆米东热电厂一期项目至2014年达到满负荷供热，到2015年神华新疆米东热电厂一期已不能满足米东区快速发展对

热力的需求。急需对神华新疆米东(2×300MW)煤矸石热电厂工程进行扩建，以保证供热可靠性和安全性。

2、工业项目的发展需求

现阶段，随着化工园区入驻企业的增加，采暖和抽汽负荷不断增加， 米东化工园城东工业区自建成至今，目前，已入住企业200户，规划引入企业350家， 园区内无大型集中供热锅炉，大部分企业均采用自建燃煤锅炉的方式进行采暖和工业用蒸汽。如按每户企业所需最大用汽量为20t/h，年耗煤量约4万吨，在除尘效率按96.2%，脱硫效率按80%的条件下进行估算：年二氧化硫污染物排放量约16620t/a，年烟尘排放量29396t/a，年氮氧化物排放量6108t/a，按当地煤质分析为依据，年运行小时按7600h。

按园区规划可知：米东化工园城东工业区规划入驻企业约300家，若仍采用自建燃煤锅炉的方式进行采暖和工业抽汽，在除尘效率按96.2%，脱硫效率按80%的条件下进行估算：年二氧化硫污染物排放量约24930t/a，年烟尘排放量44094t/a，年氮氧化物排放量9162t/a。

若园区采用大型热电联产工程，年二氧化硫污染物排放量约3444.6t/a，年烟尘排放量725.8t/a，年氮氧化物排放量2492.2t/a。将减少二氧化硫污染物排放量约13175.4t/a，减少烟尘排放量28670.2t/a，减少氮氧化物排放量3615.8t/a，环境效益明显。

综上所述：从环境保护的角度分析：在米东化工园区建设一座(4×350MW)热电厂工程是非常迫切的，此工程的建设不仅可实现区域集中供热，满足工业抽汽的需求，同时根据国家对热电厂建设的要求，工程将配备先进的脱硫、除尘、

脱硝装置，可大大降低污染物对周围环境的影响，相比园区内每户企业自建分散燃煤锅炉的环境效益要高出许多，工程建成后可替代园区内各企业已建的分散小锅炉，并对防止分散锅炉的重复建设起到积极的推动作用，园区周围的环境也将得到显著的改善。

从经济效益及热负荷等角度分析：米东化工园区东区规划建设的热电厂在后期将成为该区域的主要热源之一，且园区内各企业已基本建成入驻，供热面积及热负荷完全可落实，对于保障化工园区的安全供热具有重要意义。

由此可知:在米东化工园东区建设一座热电厂是非常必要且迫切的，对环境影响是非常有益的，该电厂建成后将实现与米东热电厂供热管网联网，提高供热可靠性，同时，化工园二厂建设将秉承米东热电厂高质量建设、高科技含量、高效施工、高标准环保优势，进一步优化供暖系统结构，将电厂建设成为一座国内一流的环保示范热电厂，并取得良好的环境效益。

二〇一一年七月二十六日

乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告篇五

乌鲁木齐市米东区梨瓜生产调查报告

乌鲁木齐市米东区梨瓜生产调查报告

引言

八十年代米东区开始生产梨瓜，产量水平及经济效益一般，种植面积始终徘徊在50～100(667m2)，群众种植积极性不高。1993年，米泉市技术人员从山西、河南引进红城脆、盛开花、运蜜一号、白沙蜜等品种，当年试种4(667m2)，收入3000～4500元／667m2。1995年，农民生产梨瓜积极性显著提高，种植面积达到500(667m2)左右。但是近年来由于梨瓜品质差，销售不好，梨瓜种植面积大减，尤其在2009年春季特殊气候情况下梨瓜体形小、畸形多，植株死亡现象严重。我们针对此种情况，组织专业人员对米东区梨瓜种植情况进行详细调查，从品种、面积、产量、收入、病虫害发生等方面进行了详细调查。在调查中我们发现，农民在瓜座上后只管浇水，不进行整枝打杈，更重要是的不进行翻瓜技术的管理，导致瓜畸形、烂、结疤等。从生产实践中来看，不重视翻瓜这项技术，是导致梨瓜产量低、品质差的主要原因。

1 梨瓜生产中存在的主要问题

1.1 梨瓜品种

1993年，梨瓜品种进行了更换，由原来的自留品种换成了红城脆、盛开花、运蜜一号、白沙蜜。通过两年试种植，1995年后逐渐定型为运蜜一号、白沙蜜两个品种。后又引进了特大白沙蜜。在此阶段种植品种、种植技术及价格都达到了较好水平，平均收入2500～3000元／667m2。2009年，通过调查发现梨瓜品种混杂严重、纯度不好、瓜型小，并且畸形瓜多、产量低，效益1000元／667m2左右。

1.2 种植管理技术

从农户调查和田间调查情况看，农民在梨瓜的管理上存在很多问题，最重要的是不进行摘心打杈(梨瓜系以子蔓结瓜为主，在生长到5片叶时必须进行摘心，选留3～4条，子蔓结4～6个瓜为宜)。在梨瓜生产过程中，农民不摘心任其生长，同时在子蔓结瓜后仍不进行瓜前压蔓，促进瓜生长，看起来大田中瓜秧旺盛结瓜多，但都是小瓜。由于瓜秧生长茂盛，结瓜后不能得到充分的光照，梨瓜着色不好，商品性较差。其次，结瓜前未能及时随水追肥。因此，适时追肥，尤其在瓜鸡蛋大小时追肥，能有效促进瓜的生长发育。在灌水方面，也存在一定问题。灌水时，农民不看瓜的生长情况，而是按村里排水的秩序浇水，尤其是在刚结瓜膨大时更是不控水，导致田间瓜秧好看，但地里没瓜，同时在该控水的时候不控，导致落花落瓜现象严重。

1.3 农业技术不到位

在调查中农民反映自2000年以来没有专门技术人员在田间指导梨瓜生产工

乌鲁木齐米东区二届五次人代会政府工作报告篇六

神华新疆米东热电厂项目简介

神华新疆米东热电厂项目简介

一、项目概况

神华新疆米东热电厂位于乌鲁木齐米东区化工园区内，距市中心25公里，占地280.1亩，总投资26亿元。项目采用EPC总承包模式，由神华神东电力有限责任公司按照集团领导提出的在疆开发“煤、电、化、网”一体化的战略定位，在新疆投资建设的第一个电源项目。该项目是新疆维吾尔自治区根据国家“上大压小”和节能环保产业政策的要求，为加快新疆经济发展和保证乌昌一体化对电力、热力需求，于2008年6月经自治区发改委批复，在保证原有厂址用地规模不变、二氧化硫总量指标不变和用水量减少的前提下，由原2×135MW变更为2×300MW煤矸石热电项目，2011年1月4日项目变更通过国家发改委的核准，两台机组已于2010年8月和10月分别投产，并圆满完成了2010—2011年米东区的冬季供暖任务。

二、项目特点

本项目建设2300 MW大型火力发电热电机组，符合国家电力行业产业政策，对改善乌鲁木齐市的大气环境质量，具有显著的环境效益和社会效益。项目具有四个明显优势和五个显著特点。四个明显优势：资源综合利用，节水节能，环境友好，热电联产。五个显著特点：新疆最大的循环流化床锅炉，新疆第一个直接空冷机组，新疆第一个炉

内炉外两级脱硫，新疆第一个采用筒仓储煤无燃煤外漏，新疆第一个利用城市中水。

1、实现资源综合利用 本期工程2×300MW机组每年所需混煤306.74万吨，其中原煤110.43万吨，煤矸石196.31万吨。综合发电节煤和供热节煤，全年节煤量约88万吨优质煤。

采用高效的循环硫化床锅炉燃烧技术，发电标准耗煤率为258.1g/kWh，较国内火力发电平均耗煤量低32%，两台机全年可节省发电优质燃煤约38万吨

采用燃煤供热机组技术，本工程供热标准煤耗38.2kg/GJ，按集中锅炉房供热的标准煤耗率59kg/GJ计算，本工程供热标准煤耗比集中锅炉房供热的标准煤耗率降低20.8kg/GJ。节省发电优质燃煤约50万吨。

本工程筒仓（三个直径为30m）储煤，无露天煤场扬尘造成的煤尘污染，可有效防止煤尘对周围环境的影响，储煤对电厂周围环境影响很小。

2、节水节能特点 本工程采用直接空冷式供热机组，有效的节约了水资源，节水率达75%，与同类机组相比年节水约为1017.6×104m3/a。

本工程采用污水厂处理后的城市再生水，年节约了新鲜水用量339.2×104m3/a（本工程百万千瓦耗水量为0.1194m/s），同时减少了废污水产生量。不仅有效缓解了区域用水紧张的局面，还提高了水资源的利用效率，减少了污废水对环境的污染。

3、环境友好 本工程采用循环流化床锅炉掺烧石灰石脱硫、石灰石—石膏湿法烟气脱硫装置、电袋复合除尘器，

3

总的除尘效率达99.95%，总的脱硫效率达98.6%，循环流化床锅炉可有效地抑制NOx的生成。本工程实施后SO2、烟尘、NOx最大排放总量分别为655.09t/a、303.93t/a、3142.12t/a。 在满足总量控制要求情况下，两台锅炉每年可减少SO2排放量约18020吨。

4、热电联产 本工程替代的污染源区域内的259台锅炉，总计632t/h，燃料主要为煤，耗煤量为332063t/a，SO2、NO2和烟尘排放总量分别为3571.35t/a、591.54t/a和9999.16t/a。

每年可减少SO2排放量约2915吨、烟尘9695吨。

三、米东快速发展对热力电力的需求

1、主城区的发展需求

根据乌鲁木齐市城市规划设计研究院编制的《米东新区化工工业园总体规划(2006～2020年)》，化工园区地处乌市外环线外侧，在总体规划中确定为二、三类工业发展区。因此，米东化工工业园区功能定位为：乌鲁木齐北部重要工业基地，以石油加工、化工、能源、机电、建材等为主的城市工业制造中心，兼具一定功能的居住功能。

根据规划用地规模，预测远期总采暖热负荷1797.3MW。随着社会经济各项事业的快速发展，米东区的集中供热事业也得到了长足发展。至2010年底，米东区中心城区采暖建筑总面积为660万㎡，实现集中供热总面积607万㎡，城市集中供热普及率达到92%，热电联产供热普及率达到60%。每年供热面积以100万㎡速度快速增加，2010年投运的神华新疆米东热电厂一期项目至2014年达到满负荷供热，到2015年神华新疆米东热电厂一期已不能满足米东区快速发展对

热力的需求。急需对神华新疆米东(2×300MW)煤矸石热电厂工程进行扩建，以保证供热可靠性和安全性。

2、工业项目的发展需求

现阶段，随着化工园区入驻企业的增加，采暖和抽汽负荷不断增加， 米东化工园城东工业区自建成至今，目前，已入住企业200户，规划引入企业350家， 园区内无大型集中供热锅炉，大部分企业均采用自建燃煤锅炉的方式进行采暖和工业用蒸汽。如按每户企业所需最大用汽量为20t/h，年耗煤量约4万吨，在除尘效率按96.2%，脱硫效率按80%的条件下进行估算：年二氧化硫污染物排放量约16620t/a，年烟尘排放量29396t/a，年氮氧化物排放量6108t/a，按当地煤质分析为依据，年运行小时按7600h。

按园区规划可知：米东化工园城东工业区规划入驻企业约300家，若仍采用自建燃煤锅炉的方式进行采暖和工业抽汽，在除尘效率按96.2%，脱硫效率按80%的条件下进行估算：年二氧化硫污染物排放量约24930t/a，年烟尘排放量44094t/a，年氮氧化物排放量9162t/a。

若园区采用大型热电联产工程，年二氧化硫污染物排放量约3444.6t/a，年烟尘排放量725.8t/a，年氮氧化物排放量2492.2t/a。将减少二氧化硫污染物排放量约13175.4t/a，减少烟尘排放量28670.2t/a，减少氮氧化物排放量3615.8t/a，环境效益明显。

综上所述：从环境保护的角度分析：在米东化工园区建设一座(4×350MW)热电厂工程是非常迫切的，此工程的建设不仅可实现区域集中供热，满足工业抽汽的需求，同时根据国家对热电厂建设的要求，工程将配备先进的脱硫、除尘、

脱硝装置，可大大降低污染物对周围环境的影响，相比园区内每户企业自建分散燃煤锅炉的环境效益要高出许多，工程建成后可替代园区内各企业已建的分散小锅炉，并对防止分散锅炉的重复建设起到积极的推动作用，园区周围的环境也将得到显著的改善。

从经济效益及热负荷等角度分析：米东化工园区东区规划建设的热电厂在后期将成为该区域的主要热源之一，且园区内各企业已基本建成入驻，供热面积及热负荷完全可落实，对于保障化工园区的安全供热具有重要意义。

由此可知:在米东化工园东区建设一座热电厂是非常必要且迫切的，对环境影响是非常有益的，该电厂建成后将实现与米东热电厂供热管网联网，提高供热可靠性，同时，化工园二厂建设将秉承米东热电厂高质量建设、高科技含量、高效施工、高标准环保优势，进一步优化供暖系统结构，将电厂建设成为一座国内一流的环保示范热电厂，并取得良好的环境效益。

二〇一一年七月二十六日