乡镇区划调整改革工作报告

乡镇区划调整改革工作报告篇一

行政区划调整表态发言

服从大局 精心组织

坚决圆满完成区划调整交接各项目标任务

这次全市调整部分行政区划工作动员大会，标志着全市调整部分行政区划工作在市委、市政府的正确领导下，经过紧锣密鼓的精心准备、周密部署，正式进入了实施阶段。我区将以高度的历史使命感和政治责任感，精心组织，周密安排，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，确保圆满完成市委、市政府交给的各项工作任务。

一、统一思想，提高认识，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署。这次调整部分行政区划是市委、市政府审时度势作出的科学决策，是一项着眼长远发展的战略举措，对优化资源配置、加快城市化进程、统筹城乡发展、统筹市区南北协调发展意义重大、影响深远，对我市建设特大型区域性中心城市必将起到极大的促进作用。同时，为我区拓展城市发展空间、推进科学发展提供了新的发展机遇。我们将充分认识这次区划调整的重大意义，深刻领会市委、市政府的战略意图，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚决服从和执行市委、市政府的决策部署，自觉维护全市工作大局，把这次区划调整作为“善操作、会落实、能创新”能力的一次考验，确保圆满完成市委、市政府交给我区的区划调整工作任务。

二、加强领导，扎实工作，确保区划调整交接工作顺利推进。

我们将按照市委、市政府的统一部署，做到“四个确保”：一是确保组织领导到位。区委、区政府成立区划调整工作领导小组，区委、区政府主要负责人分别担任第一组长和组长，按要求设立相应工作组，区委、区政府分管负责同志任各小组组长，把区划调整工作作为当前的一项重要政治任务，摆上重要议事日程，切实加强对区划调整中有关工作的衔接、指导和协调，及时研究解决区划调整中遇到的新情况、新问题。二是确保规范操作到位。区划调整工作涉及人、财、物问题，政策性强，纪律性高，群众关注多。我们将以对历史负责、对事业负责、对人民群众负责的态度，严格按照市区划调整总体工作方案的要求，认真研究制定我区工作方案，严格遵守调整工作的有关纪律和规定，做到依法办事，规范操作，严谨细致，认真做好区划调整交接各项工作。三是确保平稳有序。按照市委、市政府的布置和要求，认真做好接收干部群众的思想疏导和安置工作，善待区划调整的干部群众，让涉及区划调整接收干部群众真正感受到市委、市政府的深切关心关爱，感受到鼓楼大家庭的热情温暖，凝心聚力建设美好新鼓楼。四是确保社会和谐稳定。认真做好安全生产、信访稳定、社会管理、民生民计各项工作。

三、统筹兼顾，抓好当前，确保区划调整和科学发展“两不误两促进”。当前，我们正面临着江苏沿海开发、融入长三角等重大历史机遇，全区干部群众精神振奋、斗志昂扬。这次区划调整又为我区拓展了城市发展空间，为全区科学发展、跨越发展、和谐发展创造了崭新机遇，我们将以这次区划调整为契机，在抓

紧实施区划调整的同时，一着不让抓好当前，努力做到区划调整和当前工作两不误、两促进。一方面，继续保持工作的连续性。认真做好接收街道办事处各项年度指标任务的对接，纳入全区统筹考核，继续引导好、保护好干部群众的工作热情，做到“思想不散、秩序不乱、目标不减、工作不停、发展不慢”，确保全面完成市委、市政府下达的年度各项工作目标任务。另一方面，科学谋划鼓楼发展愿景。结合“十二五”规划编制工作，深入调查研究，准确把握我区发展的新机遇、新挑战，充分挖掘发展的优势与潜力，科学谋划全区“十二五”发展的新思路、新目标、新任务，把全区干部群众的智慧和力量凝聚到区划调整后新的发展征程上来，形成推动科学发展的强大合力。

各位领导、同志们，区划调整是一件功在当代、利在长远的大事、好事，我们将坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，认真做好区划调整各项交接工作，坚决圆满完成各项工作任务，决不辜负市委、市政府的重托、不辜负全区干部群众的期盼。

乡镇区划调整改革工作报告篇二

浅谈区划调整的利弊

浅谈区划调整的弊病

内容提要 行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。一般说来，行政区划是以在不同区域内，为全面实现地方国家机构能顺利实现各种职能而建立的不同级别政权机构作为标志。行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公 众的关系状况等因素有关。

主题词 行政区划 区划调整 统筹规划

一、行政区划概念：

行政区划就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。

二、区划调整的成因：

（1）城市经济社会的迅速发展和城市化进程的加快对现行行政区划设置提出了新的任务和要求。改革开放以来由于城乡经济的迅速发展,我国城市化进程日益加快,特别是近几年随着城镇户籍制度和农民进城政策的进一步放开,城市化速度明显加快,城镇人口大幅度增加,城区规模成倍扩大,原有地域空间和行政区划格局必然会在一定程度上束缚着城市经济社会的进一步发展,因而不得不调整行政区划、拓

宽地域空间。

（2）由于历史原因我国许多大中城市原有市区行政区划格局不能适应新形势的要求。主要是由两个方面原因造成的,一是切块设市模式造成的,二是改革开放前行政区划管理不规范造成的。我国今天的大中城市是由过去的中小城市发展而来的,在建市之初,很多城市的市区就是某个县城或地区行政公署驻地,地域空间很小。这些城市的进一步发展受到行政区划体制的制约时,自然就要求改变这种历史上形成的行政区划格局。

（3）改革开放前行政区划管理不规范、不科学也是造成大中城市市区行政区划格局不适应新形势要求的重要原因。建国初期大中城市的市辖区设置不需经中央政府批准,也没有具体标准,一个市设多少个市辖区,市辖区的面积应该多大,都由各市自己确定,这样就导致有的城市市辖区设得过多,有的城市设得偏少,有些人口规模相近的城市,市辖区的数量相差一倍以上。

（4）现行行政体制对市辖区的调整也有很大影响。我国是单一体制国家,不同级别、不同类别的行政建制享有不同的管理职权,有的问题只能通过行政手段解决,有的问题则是通过行政手段解决比通过经济手段来解决更有效益，也更有利于城乡统筹发展。而且目前我国市场经济体制还不完善,通过协商机制解决市县矛盾的难度更大,因此通过调整行政{乡镇区划调整改革工作报告}.

区划来解决市县矛盾或大市与小市矛盾,既是一个不得已而为之办法,也是一个较为可行的办法。

三、区划调整中的弊端：

一是划转过程统筹考虑欠缺，反复划转，不利于地方稳定发展。划转工作做得不够好,有的调整事项基本是“头痛医头,脚痛医脚”,没有从长远、从全局上去考虑某项行政区划调整。部分市在调整规模过大的城郊、市辖区时没有统筹考虑中心城区市辖区面积过小的问题。区划调整后，有的中心城区的市辖区只有几平方公里或十几平方公里的面积,市辖区的发展空间过小的问题没有得到解决。连云港市新浦区从2001年以来共发生8次区划调整,这或多或少地影响了当地社会的稳定。二是划转区域人事变动频繁，不利于各项工作的开展。行政区划必然涉及到经济利益的重新划分，最有代表性的就是人事的变动。主要表现为乡镇主要领导的人员变动，部分划转区域的领导人因为各方面的原因（如住房、夫妻分居、社会关系等）想回到原所在管辖区域工作，因而想方设法调离划转区域，不专心工作；另一方面部分领导人员，由于各种原因（经济利益、社会关系、发展空间等）想回到划进区域，于是就出现到处活动请求调动的情况。其次，乡镇财政供养人员急增，调出区域为尽可能的减少损失，千方百计的调出部分人员进划转区域以减轻负担，最为突出的是教师及事业单位人员的调动。在新浦区一次划转中曾存在

一夜之间增加教师40多人的现象，大大增加了划转区域的人员支出。再者有部分突出人才，原划转区域为了留用，想方设法在划转前通过提拔，调离等将人员划调，造成划转区域人才资源的短缺，更有甚者，会出现划转区域主要领导人员不足。三是划转区域出现两不管现象，经济发展出现期间停滞。表现为原区域所在地不再关心和支持划转区域的经济发展，有大重大项目也尽量不往划转区域放，有资金也尽量向别的地方投，更有部分上级行政部门将划转地的资源在短时间内抽空，资金大量上划，导致部分划转区域所留企业都为空壳，资金调度相当困难。其次，划转区域所得的上级转移支付急剧下降，我国现行财政体制中上级对下级的转移支付都为专项补助，划转区域争取项目资金仍由原所在地上报，在上报环节，原所在地尽可能的减少划转乡镇的项目，将本地区项目调节到其他乡镇，有时即使是本乡镇已审批的项目也会出现截留、调剂，将项目资金抽走。对于接受地区，由于未能实现交接，好多工作无法开展，对当地经济发展只能有规划，有思路，很难有实质性的支持，造成划转区域经济发展短期停滞不前。

四、统筹考虑区划调整，减少划转矛盾

行政区划是一个基于一定自然、地理条件的政治、经济和社会的综合体。虽然行政区划具有一定的经济功能，为了发展经济，适当地对行政区划进行微调也是必要的。但是，

行政区划的形成首先是来自政治统治和社会管理的需要，并且行政区划一旦划定便具有法律地位，在一定历史时期和社会条件下，一国行政区划相对稳定。否则，行政区划的频繁调整不仅造成大量社会财富的浪费，而且，每次调整的成本很高，会降低行政效率，还会对社会、经济、政治的发展产 生许多不良影响。在实施区划调整前，要充分考虑各方利益，做到统筹规划，有序进行。一是政区划调整一定要着眼全局，整体规划，通盘考虑区域的科学设置，不能“头痛医头,脚痛医脚”,调整方案要有前瞻性和全局性，使区划调整既能解决当前的突出矛盾,又能适应较长时期经济社会发展的需要。要防止反复划转，尽可能减少划转次数。二是区划过程要仔细安排，有序进行，要抽调精兵强将组织实施，不能“宣而不划，划而不转，转而不合”。造成划转地长时间处于真空状态，影响划转区域的各项事业开展。三是要防止划转过程的矛盾转移，要及时果断的制止突击花钱，突击调人，突击处置资产，保证划转区域的相对稳定。

二〇一二年八月二十二日

乡镇区划调整改革工作报告篇三

2010-2015年县级以上行政区划调整情况

2015年县级以上行政区划调整情况（截至10月13日）

★2015年2月16日，《国务院关于同意广西壮族自治区调整南宁市部分行政区划的批复》（国函[2015]36号）：同意撤销武鸣县，设立南宁市武鸣区，以原武鸣县的行政区域为武鸣区的行政区域，武鸣区人民政府驻城厢镇兴武大道245号。

★2015年2月16日，《国务院关于同意江西省调整上饶市部分行政区划的批复》（国函[2015]37号）：同意撤销广丰县，设立上饶市广丰区，以原广丰县的行政区域为广丰区的行政区域，广丰区人民政府驻永丰街道府前街1号。

★2015年2月16日，《国务院关于同意青海省调整海东市部分行政区划的批复》（国函[2015]38号）：同意撤销平安县，设立海东市平安区，以原平安县的行政区域为平安区的行政区域，平安区人民政府驻平安镇平安大道199号。

★2015年2月16日，《国务院关于同意河南省调整三门峡市部分行政区划的批复》（国函[2015]39号）：同意撤销陕县，设立三门峡市陕州区，以原陕县的行政区域为陕州区的行政区域，陕州区人民政府驻大营镇陕州大道18号。

★2015年2月17日，《民政部关于同意四川省撤销康定县设立县级康定市的批复》（民函[2015]70号）：经国务院批准，同意撤销康定县，设立县级康定市，以原康定县的行政区域为康定市的行政区域。康定市人民政府驻炉城镇茶马路1号。康定市由甘孜藏族自治州管辖。

★2015年2月19日，《国务院关于同意海南省调整儋州市行政区划的批复》（国函[2015]41号）：同意撤销县级儋州市，设立地级儋州市，以原县级儋州市的行政区域为地级儋州市的行政区域，儋州市人民政府驻那大镇中兴大街中1号。

◎2015年2月25日，《重庆市人民政府关于璧山区人民政府驻地迁移的批复》（渝府[2015]13号）同意璧山区人民政府驻地由璧城街道中山南路38号迁至璧城街道双星大道369号。

★2015年3月16日，《国务院关于同意西藏自治区撤销林芝地区设立地级林芝市的批复》（国函[2015]51号）：一、同意撤销林芝地区和林芝县，设立地级林芝市。林芝市人民政府驻新设立的巴宜区广梧大道18号。二、林芝市设立巴宜区，以原林芝县的行政区域为林芝市巴宜区的行政区域。巴宜区人民政府驻双拥路街道尼池路4号。三、林芝市辖原林芝地区的工布江达县、米林县、墨脱县、波密县、察隅县、朗县和新设立的巴宜区。

★2015年3月16日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区撤销吐鲁番地区设立地级吐鲁番市的批复》（国函[2015]52号）：一、同意撤销吐鲁番地区和县级吐鲁番市，

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设立地级吐鲁番市。吐鲁番市人民政府驻新设立的高昌区绿洲东路495号。二、吐鲁番市设立高昌区，以原县级吐鲁番市的行政区域为高昌区的行政区域。高昌区人民政府驻老城路街道老城东路690号。三、吐鲁番市辖原吐鲁番地区的鄯善县、托克逊县和新设立的高昌区。

◎2015年4月12日，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区委书记张春贤4月12日上午在吐鲁番宣布吐鲁番地区撤销，地级吐鲁番市正式设立的消息。国务院批准吐鲁番地区撤地设市，吐鲁番成为新疆首个撤销地区建制设立的地级市。根据中央有关规定和撤地设市的标准，将撤销吐鲁番地区建制，设立地级吐鲁番市，撤销吐鲁番(县级)市建制改设为高昌区；新设地级吐鲁番市实行市领导区、县的体制，辖一区两县，即高昌区、鄯善县和托克逊县，两县建制不变。

★2015年3月16日，《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级可克达拉市的批复》（国函[2015]53号）：一、同意设立县级可克达拉市。可克达拉市人民政府驻幸福路1号。二、可克达拉市由新疆维吾尔自治区直辖，管理方式按有关文件规定执行。

三、可克达拉市行政区域界线走向为：1．西起六十三团十五连西北角北纬44°04′53″、东经80°26′14″，向东偏东北至多垄沙地644高程点，折向南至六十三团四号水库北纬44°03′53″、东经80°28′58″，折向东偏东北至莫乎尔大渠北纬44°04′06″、东经80°31′15″，沿莫乎尔大渠向南偏东南至多垄沙地北纬44°01′43″、东经80°31′34″，折向东偏东南至六十四团十五连西北角北纬44°00′51″、东经80°35′33″，折向北偏西北至312国道与黑水沟交汇处，沿312国道向东偏东北至312国道与三道河交汇处，折向南偏东南至二道河北纬44°08′06″、东经80°42′03″，沿二道河向南偏西南至伊犁河北岸552高程点，沿伊犁河北岸向西偏西南至霍尔果斯河东岸北纬43°50′43″、东经80°31′33″，沿霍尔果斯河东岸向北偏西北与起点闭合。2．西起六十六团八连东北角清伊高速北纬43°59′22″、东经81°01′01″，沿清伊高速向东偏东南至伊宁市与霍城县边界线北纬43°57′53″、东经81°04′38″，沿伊宁市与霍城县边界线向南至伊犁河北岸北纬43°54′49″、东经81°04′29″，沿伊犁河北岸向西偏西北至伊犁河与六十六团六连灌渠交汇处，沿六十六团六连灌渠向东北与起点闭合。3．西起六十七团八连西北角伊犁河主航道与中哈国界线交汇处，沿伊犁河向东偏东北至伊犁河与六十七团四连干渠交汇处，折向东南至多拉图公路北纬43°48′06″、东经80°46′25″，沿多拉图公路向南至六十七团都拉塔分场通连公路北纬43°43′06″、东经80°46′24″，沿六十七团都拉塔分场通连公路向西偏西南至中哈国界线，沿中哈国界线向北偏西北与起点闭合。4．西起六十八团十一连西北角北纬43°53′11″、东经80°44′17″，沿伊犁河向东偏东北至伊犁河与东风牧业队东侧排渠交汇处，沿东风牧业队东侧排渠向东偏东南至东风牧业队东侧排渠与六十八团七连灌渠交汇处，沿六十八团七连灌渠向西偏西南至七连西南角北纬43°51′37″、东经81°04′00″，继续沿六

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十八团七连灌渠向南偏西南至六十八团通连公路北纬43°50′18″、东经81°03′13″，沿六十八团通连公路向西偏西北至六十八团十一连排渠北纬43°51′08″、东经80°45′45″，沿六十八团十一连排渠向北偏西北与起点闭合。

◎2015年4月12日上午，可克达拉市在兵团第四师66团宣布挂牌。可克达拉市位于伊犁州境内，市政府设于66团团部，市域包括63团、64团、68团全部区域和66团、67团部分区域，辖区总面积979.71平方公里，目前域内人口约8万人。

★2015年4月28日，《国务院关于同意河北省调整保定市部分行政区划的批复》（国函[2015]73号）：一、同意撤销保定市北市区、南市区，设立保定市莲池区，以原北市区、南市区的行政区域为莲池区的行政区域，莲池区人民政府驻五四路街道七一中路789号。二、同意撤销满城县，设立保定市满城区，以原满城县的行政区域为满城区的行政区域，满城区人民政府驻满城镇中山西路1号。三、同意撤销清苑县，设立保定市清苑区，以原清苑县的行政区域为清苑区的行政区域，清苑区人民政府驻清苑镇迎宾中街301号。四、同意撤销徐水县，设立保定市徐水区，以原徐水县的行政区域为徐水区的行政区域，徐水区人民政府驻安肃镇永兴中路11号。五、同意保定市新市区更名为竞秀区。{乡镇区划调整改革工作报告}.

★2015年4月28日，《国务院关于同意重庆市调整部分行政区划的批复》（国函

[2015]74号）：一、同意撤销潼南县，设立重庆市潼南区，以原潼南县的行政区域为潼南区的行政区域，潼南区人民政府驻桂林街道兴潼大道108号。二、同意撤销荣昌县，设立重庆市荣昌区，以原荣昌县的行政区域为荣昌区的行政区域，荣昌区人民政府驻昌元街道人民路2号。

★2015年4月28日，《国务院关于同意江苏省调整常州市部分行政区划的批复》（国函[2015]75号）：一、同意撤销常州市武进区和戚墅堰区，设立新的武进区，以原武进区（不含奔牛镇、郑陆镇、邹区镇）和戚墅堰区的行政区域为新设立的武进区的行政区域，武进区人民政府驻湖塘镇延政中大道28号。二、同意撤销县级金坛市，设立常州市金坛区，以原金坛市的行政区域为金坛区的行政区域，金坛区人民政府驻西城街道华阳南路88号。三、同意将原武进区的奔牛镇划归常州市新北区管辖，将原武进区的郑陆镇划归常州市天宁区管辖，将原武进区的邹区镇划归常州市钟楼区管辖。

★2015年4月28日，《国务院关于同意广东省调整肇庆市部分行政区划的批复》（国函[2015]76号）：同意撤销县级高要市，设立肇庆市高要区，以原高要市的行政区域为高要区的行政区域，高要区人民政府驻南岸街道府前大街25号。

◎湖南省调整长沙市部分行政区划：将长沙县的暮云街道、南托街道划归长沙市天心区管辖，长沙县的跳马镇划归长沙市雨花区管辖（2015年1月14日举行交接挂牌仪式）。

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2015年7月23日，国务院关于同意天津市调整部分行政区划的批复（国函〔2015〕119号）

撤销宁河县，设立天津市宁河区，以原宁河县的行政区域为宁河区的行政区域，宁河区人民政府驻芦台镇光明路76号。

撤销静海县，设立天津市静海区，以原静海县的行政区域为静海区的行政区域，静海区人民政府驻静海镇迎宾大道99号。

2015年7月23日， 国务院关于同意江苏省调整盐城市部分行政区划的批复（国函〔2015〕120号）

撤销县级大丰市，设立盐城市大丰区，以原大丰市的行政区域为大丰区的行政区域，大丰区人民政府驻大中镇大华东路1号。

2015年7月23日，国务院关于同意河北省调整秦皇岛市部分行政区划的批复（国函〔2015〕121号）

撤销抚宁县，设立秦皇岛市抚宁区，以原抚宁县的行政区域（不含石门寨镇、驻操营镇、杜庄镇、牛头崖镇）为抚宁区的行政区域，抚宁区人民政府驻抚宁镇金山大街2号。

将原抚宁县的石门寨镇、驻操营镇、杜庄镇划归秦皇岛市海港区管辖，将原抚宁县的牛头崖镇划归秦皇岛市北戴河区管辖。

2015年7月23日，《国务院关于同意浙江省调整温州市部分行政区划的批复》（国函[2015]122号）：同意撤销洞头县，设立温州市洞头区，将温州市龙湾区灵昆街道划归洞头区管辖，以原洞头县和龙湾区灵昆街道的行政区域为洞头区的行政区域。洞头区人民政府驻北岙街道县前路12号。

2015年7月23日，《国务院关于同意江西省调整南昌市部分行政区划的批复》（国函〔2015〕123号）：同意撤销新建县，设立南昌市新建区，以原新建县的行政区域为新建区的行政区域，新建区人民政府驻长堎镇新建大道239号。

2015年8月1日，《民政部关于同意广西壮族自治区撤销靖西县设立县级靖西市的批复》（民函〔2015〕247号）

撤销靖西县，设立县级靖西市，以原靖西县的行政区域为靖西市的行政区域，靖西市人民政府驻新靖镇新华街339号。靖西市由广西壮族自治区直辖，百色市代管。

2015年8月1日，《民政部关于同意云南省撤销腾冲县设立腾冲市的批复》（民函

[2015]248号）：经国务院批准，同意撤销腾冲县，设立县级腾冲市，以原腾冲县的行政区域为腾冲市的行政区域，腾冲市人民政府驻腾越镇山源社区官厅小区81号。腾冲市由云南省直辖，保山市代管。

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2015年10月13日，国务院以国函【2015】187号文《国务院关于同意辽宁省调整大连市部分行政区划的批复》，同意撤销辽宁省县级普兰店市，设立辽宁省大连市普兰店区，以原普兰店市的行政区域作为普兰店区的行政区域。普兰店区人民政府驻南山街道府前路12号。

2015年10月13日，国务院以国函【2015】186号文《国务院关于同意陕西省调整渭南市部分行政区划的批复》，同意撤销华县，设立渭南市华州区。

2015年10月13日，《国务院关于同意安徽省调整铜陵市六安市安庆市部分行政区划的批复》（国函【2015】181号）你省《关于调整我省铜陵、六安、安庆三市部分行政区划的请示》(皖政([2015]92号)。现批复如下：

一、同意将安庆市枞阳县划归铜陵市管辖;

二、同意撤销铜陵市铜官山区、狮子山区，设立铜陵市铜官区，以原铜官山区、狮子山区的行政区域为铜官区的行政区城，铜官区人民政府驻乌木山社区木鱼山大道666号。

三、同意设立六安市叶集区，将霍邱县的叶集镇、三元镇、孙岗乡划归叶集区管辖，以叶集镇、三元镇、孙岗乡的行政区域为叶集区的行政区域，叶集区人民政府驻叶集镇桃花园路88号。

2015年10月13日，《国务院关于同意北京市调整部分行政区划的批复》（国函【2015】182号），同意撤销密云县设立密云区，同意撤销延庆县设立延庆区。

2015年10月13日，以国函【2015】184号《国务院关于同意江苏省调整无锡市部分行政区划的批复》（国函【2015】182号），同意撤销无锡市崇安区、南长区、北塘区，设立无锡市梁溪区，驻地崇安寺街道；同意设立无锡市新吴区，将无锡市锡山区的鸿山街道和滨湖区的江溪、旺庄、硕放、梅村、新安街道划归新吴区管辖，以鸿山、江溪、旺庄、硕放、梅村、新安6个街道的行政区域为新吴区的行政区域，新吴区人民政府驻新安街道和凤路28号。{乡镇区划调整改革工作报告}.

2015年10月13日，国务院批复同意上海市调整部分行政区划，撤销上海市静安区、闸北区，合并设立静安区。

2015年10月13日，国务院民政部批复同意四川省阿坝州州府马尔康县撤县设立马尔康市，同意九寨沟县撤县设立九寨沟市。

2014年县级以上行政区划调整情况

（以行政区划变更批复时间为序）

◎2014年1月3日，《重庆市人民政府关于九龙坡区部分街道行政区划调整的批复》（渝府[2014]1号）：

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乡镇区划调整改革工作报告篇四

任淑女在全县行政区划调整大会上的讲话

任淑女在全县行政区划调整大会上的讲话

同志们：

在全县上下的共同努力下，今天我们在这里召开全县乡镇行政区划调整大会，标志着我县乡镇行政区划调整工作正式进入方案实施阶段，也标志着我县乡镇换届工作正式启动。刚才王新荣同志宣读了省、市政府关于云和县乡镇行政区划调整的批复文件，叶石玄仙同志宣布了干部调配方案，陈立新同志作了乡镇党委换届动员报告，同时，还举行了4个街道、3个镇的授印仪式。希望大家服从大局、执行纪律、认真履职、做好工作。下面，我代表县委强调四点意见：

一、肯定努力，进一步坚定推进乡镇行政区划调整的目标和信心

今年6月份以来，我县在深入调研、充分论证、征求意见、集思广益的基础上，科学慎重决策，形成了“4街道3镇3乡”的行政区划调整方案，并于9月8日获省政府正式批准。可以说，前阶段工作既艰辛又富有成效。主要表现在：

1、是组织领导到位。我们成立了县行政区划调整工作领导小组，并下设了办公室及六个工作小组，明确了各成员单位工作职责。实行县四套班子领导联系乡镇包干负责制、乡镇党委书记和乡镇长直接负责制和乡镇领导干部驻村联系包干负责制，确保了各项工作落实到位。全县14个乡镇均建立了由乡镇党委政府主要领导任组长的行政区划调整工作领导小组，确保形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县四套班子成员带头深入乡村调研听取意见建议，集思广益，对调整方案进行充分论证，从而使我县的行政区划调整方案得到了省、市党委政府的高度肯定。

2、是宣传工作到位。我们始终坚持走群众路线，相信群众、依靠群众。相继召开了县委书记办公会议、县委常委会、县政府常务会议、县人大常委会议、县政协常委会议、乡镇党委

书记座谈会和村干部与各界人士座谈会等各层面会议，统一干部群众思想；组织精干力量组成了工作组，深入基层开展宣传引导工作，帮助广大干部群众排忧解惑、消除顾虑；将社会知名人士、人大代表、政协委员、离退休老同志、外出创业人士及村干部作为宣传引导推动的重要力量，充分发挥他们的导向作用，在全县形成了“上上下下合理支持、方方面面合力推进”的良好工作氛围，为行政区划调整工作赢得了广泛的思想基础。

3、是维稳工作到位。我们始终坚持把平稳过渡、维护稳定作为推进乡镇行政区划调整的前题和重中之重来抓，出台了《关于明确行政区划调整后有关政策的意见》，明确提出了“确保被撤并乡镇原有服务机构不撤、服务职能不变、服务水平不降，惠农政策不变、帮扶机制不改、‘三农’投入不减”的目标要求，从而稳定了人心；出台了《关于严肃换届和行政区划调整工作纪律的通知》，进一步严明调整期间的政治纪律、人事纪律、工作纪律、组织纪律和财经纪律，确保了调整期间“人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不失、建设不停”；广大党员干部服从大局，强化守土有责意识，深入各村、各户，及时排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，一批信访积案得到有效化解，一批历史遗留问题得到妥善解决，从而确保了全县没有因行政区划调整而引发突出信访问题和影响稳定的事件。

4、是沟通衔接到位。行政区划调整工作启动以来，我们先后34次到省、市进行对接，尽最大努力争取省、市的支持，积极寻求上级政策与云和实际的最佳结合点，从而确保了“撤并乡（镇）、撤镇建街道、乡（镇）换届”三项工作同步推进的工作部署得到省市的认可；确保了撤云坛乡设立街道等方面的政策突破得到省市的支持。特别是在调整方案上报省政府审批过程中，积极与省政府沟通对接，从而将报批时间由1至2个月缩短到了三天，为我县下步调整工作顺利实施争取到了宝贵的时间。

五是干部认识到位。在乡镇换届与行政区划调整同步推进的特殊历史时期，全县广大干部表现出了良好的党性观念、大局观念、组织观念和思想境界，心态非常平稳、平和，找关系、打招呼和观望、等待等消极现象明显改善，大家都能从讲政治、讲大局、讲纪律的大局出发，自觉遵守“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，自觉服从组织安排，以积极向上的心态，支持、参与、服从这次乡镇换届和行政区划调整；广大基层组织和村干部在乡镇行政区划调整中充分发挥了凝聚人、说服人的战斗堡垒作用，确保了我县乡镇换届和行政区划调整工作的平

稳推进。

总之，经过全县上下干部群众的共同努力，我县的行政区划调整工作取得了预期成果，为下步方案实施打下了坚实的基础。在此，我代表县委、县政府对大家前阶段的辛勤工作表示衷心的感谢！

二、强化责任，第一时间投入到新岗位

这次人事调整，是县委根据省、市委关于乡镇换届领导班子配备的有关规定和要求，结合乡镇行政区划调整，反复酝酿，广泛征求各方面意见的基础上作出的，既是县委认真贯彻落实中央、省、市委关于乡镇换届工作一系列方针政策的具体体现，也是县委考虑我县乡镇、街道领导干部队伍建设的实际，着眼于“十二五”发展的需要，在领导班子建设方面作出的重要决策。新区划、新体制、新班子、新气象，大家务必把思想认识统一到县委的决定上来，坚决拥护和服从县委的决策部署，自觉转换角色，勇挑新的重担，积极履行职责，从走上新工作岗位的第一天起就树立扎实工作的新形象、开拓创新的新形象、团结奋进的新形象、勤政廉洁的新形象，不辜负组织和全县人民的期望与重托。

1、要正确对待进退留转。今年3月20日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院2011年春季开学典礼上发表重要讲话，强调领导干部要以党和人民事业为重，加强党性修养，正确对待个人进退留转。干部的“进”，是党的事业发展进步的需要。但是，由于撤并了部分乡镇，决定了这次换届中，能被提拔的干部总是少数。“进”的同志，要更加感谢党和人民的信任，更加谦虚地努力学习，更加负责地对待责任，更加严格地要求自己；“没进”的同志，也要心态自如，自觉服从组织安排，不失工作的动力，保持学习的上进心，坚守清正廉洁的底线。干部的“退”，是党的事业薪火相传的需要。领导干部退岗只是政治生命中的转乘站，虽然退出了领导职务，但仍是党的队伍一员，共产党员的政治觉悟不能退，共产党员的模范作用不能退，共产党员清正廉洁的形象不能退。干部的“留”，是保持领导班子稳定和工作连续性的需要。留要知足，留要加油，留要奋进，以更高标准要求自己，加倍努力做好工作。干部的“转”，是优化干部资源配置、培养锻炼干部的需要。领导干部要把转岗交流作为干事创业的新机遇，勇于接受新的挑战，扑下身子干实事，在新岗

位上创造新业绩。各级领导干部一定要讲党性、重品行、作表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心怀愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，切实做到“用心谋事、用心干事、用心成事”。

2、要做好表率。新一届街道、乡镇班子成员要以新岗位为新起点，尽快转变角色，融入到新的工作岗位，以更优异的成绩回报组织和群众的信任。一是要做好学习的表率。新区划、新职能、新目标，需要我们勤于学习、善于学习，努力在实际工作中思考、探索、实践，从而实现谋划有新视眼、发展有新思路、落实有新举措。二是要做好为民执政的表率。要牢固树立大局观念，对县委、县政府的工作部署，必须毫不动摇地坚持，雷厉风行、立说立行，一抓到底，确保政令畅通。要始终坚持把政治上的进步作为为民做事、为社会造福、实现人生抱负的良好机遇和平台，勇于到环境复杂的地方去攻坚克难，敢于到群众意见多的地方去化解矛盾，善于到工作推不开的地方去打开局面，切实用业绩取信于民，用业绩树立新形象、赢得好口碑。三是要做好勤勉履职的表率。勤勉就是能力，能力从几十年的刻苦努力中来；品德作风就是形象和口碑、就是干部公认度和群众测评的优秀率；抓落实是最基本的责任。街道、乡镇干部必须始终保持昂扬的工作激情，满腔热情干事业，竭尽全力抓落实，爱岗敬业创一流。四是要做好团结协作的表率。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结出成绩、出效率、出干部，团结是整个领导班子的生命。书记是班子建设和维护团结的第一责任人，班子成员是具体责任人，一定要重视摆正自己的位置，闹不团结的最终结局和唯一出路就是两败俱伤。在班子团结上，博弈的结果是零和、甚至负和，只有团结才能实现共赢。五是要做好廉洁勤政的表率。要增强廉洁自律的主动性，时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独，严格用党的纪律约束自己。行政区划调整后，平台更大，资源更丰，监督力度也将更大，自我要求也要更高。

3、要严守纪律。在行政区划调整进入方案实施阶段和乡镇换届的关键时刻，能不能自觉服从组织的安排，能不能坚守工作岗位，能不能坚决维护国家、集体和群众的利益，是对我们每个党员干部政治素质的一次检验。一是要无条件服从组织安排。各街道、乡镇党员领导干部和各事业干部要强化组织观念，无条件服从组织决定，严格遵守组织人事纪律，按规定时间到岗、到位、尽责。由于乡镇换届和区划调整的特殊性，今天的会议就是对乡镇换届班子调整后的一次集体谈话，会后，请同志们在今天下午上班之前自行到新单位报到，不再组织送行、交

接。处于公示期的干部也要先去报道，在新单位接受群众的监督和考验。今天下午，各街道、乡镇要在第一时间主持召开班子成员会议，各街道、乡镇联系领导也要参加会议，指导新的领导班子尽快开展工作。明天上午，4个街道和3个镇要举行挂牌仪式，标志新的行政区划正式运行。在这里，特别强调一点，各街道、乡镇不得自行举行各种迎送仪式。二是要严肃换届纪律。要把严肃纪律贯穿换届工作全过程，理顺思想，高扬正气，以铁的纪律保证换届风清气正。要把“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员，做到教育在先、警示在先、预防在先。对不服从组织安排的，将依照有关规定就地免职；对发现有通过不正当手段当选的，坚决查处，决不手软。

三、扎实推进行政区划调整实施和乡镇党委换届工作，确保平稳过渡

各街道、乡镇和各部门必须各负其责、精心组织、协同作战，严格按照行政区划调整和乡镇党委换届工作的时间节点要求，做好区划调整和乡镇党委换届的各项工作。

1、协同推进区划调整各项工作。县财政局、审计局要继续做好资产清理、审计、登记和移交等工作；县档案局要继续指导涉及调整乡镇做好档案整理、移交等工作，负责收集涉及调整乡镇的旧印章等有价值的物品；县公安局要做好居民户口本、身份证变更，公安派出机构设置等工作;县国土资源局要做好土地证变更、土地利用总体规划修编等工作；县建设局要做好房产证变更、相关建设规划修编等工作；县农业局要指导乡镇做好“村财乡管”相关工作；县委组织部、县民政局等单位要协同做好村级组织“转并联”工作；县民政局要做好地名、门牌设置等工作；县农办、农业局、林业局、水利局、交通局、移开办、环保局等相关职能部门要进一步制定和完善具体的惠农政策，并确保各项涉农政策落实到位；县民政局、建设局、交通局、信息中心、新闻中心等单位和各街道、乡镇要在第一时间按照新的行政区划对地图、路牌、指示牌、网站及干部名片等对外宣传载体进行更新。新建街道和新建镇要及时完成工作交接，在当前特别要大力倡导艰苦创业的精神，努力克服工作环境和工作条件一时难以到位等各方面的困难，切实以昂扬的精神状态抓好工作推进和落实。

2、强化便民服务。组织人事部门在制定干部调配方案时，就被撤并乡的阳光便民服务分中心的设置和人员配备作了重点考虑，坚持把一批综合素质高、工作能力强、群众信得过的干部留在便民服务分中心，着力配齐配强便民服务分中心的工作人员。各新建街道和镇在明天早上正式挂牌后，明天下午之前就要做好8个便民服务分中心的挂牌，并合理配备工作人员，确

乡镇区划调整改革工作报告篇五

温州市乡镇行政区划调整工作

温州市乡镇行政区划调整工作

城市化进程缓慢和城乡统筹发展滞后是温州当前发展中面临的最为突出的问题之一。为进一步打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展，改变温州“半城市化”的面貌，去年11月以来，我市抓住争取成为全国农村改革试验区、开展新一轮改革试验的契机，按照省委、省政府加快中心镇发展、加快小城市培育的战略部署，决定实施以“三分三改”为核心的城乡统筹发展综合改革，努力推进新型工业化和新型城市化，提升我市城乡一体化水平。在一系列改革措施中，实施乡镇行政区划调整，是首要任务和基础性工作，是推进改革的重要突破口，必须率先抓好。{乡镇区划调整改革工作报告}.

一、乡镇行政区划调整的重大战略和现实意义

乡镇行政区划调整，是基于区域经济发展和新型城市化进程的需要，以中心集聚、统筹发展为主要目标所展开的重大行政改革，是为温州长远发展建骨架、打基础的关键性举措，既符合国家以及省里对城镇体系发展的导向，也符合温州的实际需要，具有重大的战略和现实意义。

1、乡镇行政区划调整是统筹城乡发展的客观要求。党的十七大指出，统筹城乡发展是促进国民经济又好又快发展的关键举措。乡镇（街道）作为以城带乡的节点，是解决“三农”问题、推进城乡统筹发展最主要的平台和载体。但目前，我市乡镇数量过多、布局过密、规模过小的问题十分突出。大部分乡镇辐射半径过小，人口和产业集聚能力不足，基本公共服务难以向农村延伸、覆盖，乡镇的平台载体作用得不到充分发挥，不利于城乡统筹发展。从数量来看，全市共有290个乡镇（街道），数量高居全省首位；从密度来看，每千平方公里达到了26个乡镇，最多的一个县（永嘉县）管辖38个乡镇；从规模来看，有75个乡镇面积不足20平方公里，有80个乡镇常住人口不足1万，最小的陆上乡镇（苍南县芦蒲镇）仅6平方公里，人口最少的镇不到千人。

“十二五”期间，我市农业人口转为非农人口、一产就业转二三产就业的速度将进一步加快，预计未来五年间，将有50多万农村人口转为城镇人口。这对乡镇发展产业、吸纳就业、容纳居住、提供公共服务的能力提出了更高的要求。因此，对过密的乡镇进行撤扩并，不仅十分必要，而且切实有效。它有利于在更大范围内统筹考虑生产力布局和基础设施建设，在更大范围内有效推动经济结构的战略性调整，在更大范围内整合城乡优势，统一规划城乡建设，促进城乡双向交流，实现城乡的一体化发展。

2、乡镇行政区划调整是构建温州大都市区新格局的现实需要。改革开放以来，由于我市在城市发展方面走的是一条“小乡镇—中心镇—强镇—小城市”的发展路径，过多的乡镇行政单元分割，切断了城市形态、结构和功能的有机联系，出现了很多产业和城市功能提升的断裂带，带来了严重的“半城市化”问题，以至于“村村像城镇、镇镇像农村”。特别是随着城市建成区的拓展和部分中心集镇的壮大，许多乡镇实际上已经成为城市的一部分，原有的乡镇管理体制同城市化管理的需求不协调，出现了“一城两制”。目前，温州全市仅有30个街道，街道占比在省内城市中仅高于丽水，11个县（市、区）中有7个至今没有采用街道建制，就算在城市最核心的鹿城区，目前仍有4镇5乡。因此，在城市建成区，政府不得不一边管理城市，一边管理农村，政策与管理方式都无法一致，严重干扰了各种资源要素的正常流动，交通、通讯、电力、燃气、信息、供水、污水处理、垃圾处理等重大基础设施无法有

机整合，温州的城市布局、城市功能、城市形象受到了很大影响。

“十二五”期间，市委、市政府把城市化作为推进温州科学发展、转型发展、创新发展的总龙头和总抓手，致力于把沿海沿江地区建设成为大都市的建成区，把西部山区建设成为大都市的生态功能区，形成“1650”都市区大中小城市群发展的新格局。这就要求必须科学合理地调整乡镇行政区划，理顺管理体制，使其适应市场经济发展和城市化进程的要求。要实现城市建设、管理“一条心、一张图、一盘棋”，进而拉开大城市框架、提升公共服务能力，优化城市形态，为把温州建设成为一个特色鲜明的现代化、国际性大都市打下坚实的基础。

3、乡镇行政区划调整是改善农村公共服务的惠民之举。乡镇行政区划调整，既符合减轻农民负担的要求，也有利于减轻财政压力和集中力量办大事，提高农村地区公共服务水平。一方面，乡镇如果规模小、人口少，势必财源不足，但财政供养的人员、要承担的经济社会事务，与较大规模乡镇相比并没有多大差距，这就造成较小规模乡镇财政负担过重，甚至收不抵支。为保证乡镇机构的正常运转和卫生、教育、交通等事业的发展，就有可能加重农民负担。另一方面，乡镇多、规模小会造成农村公共基础设施的低水平重复建设。比如，虽然乡乡都有卫生院，但设备难更新、水平难提高，看病仍然跑市区大医院；虽然镇镇都有学校，但校舍扩不开，教师留不住，家家的孩子都往城里送。对乡镇实施整合，势必吸引更多的人口、资金、技术向中心镇集聚，加速乡村集镇化、集镇城市化的进程，有利于集中人力、财力和物力建设现代化小城镇，提高城镇基础设施建设水平，完善城镇服务功能。特别是可以重点发展教育、卫生、文化、体育等农村急需的社会事业，进一步扩大农村公共产品供给规模，不断提高农村公共服务水平。

4、乡镇行政区划调整是经济社会发展的大势所趋。行政区划是一个不断发展变化的过程，在任何阶段，都要同经济社会发展的要求相适应，其稳定性只是相对的。历史和事实一再表明，科学、合理的区划调整对区域发展起着重要的基础性作用。为此，2006年，国务院专门下发《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》，要求各地积极稳妥地推进乡村区划调整。2009年以来，党中央、国务院进一步把发展中小城市和小城镇作为推进我国城镇化的重点，明确了区划调整的着力点。

省委、省政府也对全省城镇过密、单元过多的情况进行大力改革。早在1999年《浙江省城市化发展纲要》和2001年《关于乡镇行政区划调整工作的意见》中就指出，在经济比较发达、交通便捷的地区，若干个乡镇已经发展连片的，要加大撤并力度，在大中城市城建规划区内的镇(乡)和县(市)政府驻地镇，要逐步撤镇设立街道办事处。在上述意见的指导下，1999年以来，省内大部分地市纷纷开展了大规模战略性区划调整，全省乡镇数量减少了四成。通过中心集聚，在浙北、浙中一带形成了店口、横店等一批实力很强的中心镇，对区域经济起到了很强的带动能力。而同一时期，我市行政区划调整的步伐却严重滞后。由于发展空间不足，几个经济大镇的先发优势逐渐丧失。2010年全国百强镇排名中，浙江占17席，其中杭州6个、宁波4个、绍兴6个，温州仅柳市1个镇入选。这十分不利于我市在日益激烈的区域竞争中巩固前列地位，不利于我市尽快达成国务院作出的“温州要成为长三角新经济增长点”的要求。

当前，实施区划调整的时机已经成熟。2000年以来，我市经济实力大幅提升，GDP增加了2800亿，2010年人均GDP突破5000美元，进入上中等国家（地区）水平行列；农村的交通、通讯等基础设施改善明显，农村公路总里程达到4521.5公里，等级公路通村率达

到100%，农村客运通村率达到81.47%，城乡居民每百户拥有移动电话260部，互联网宽带用户数增加至200万。同时今年是乡镇班子换届之年和 “十二五”开局之年，启动乡镇行政区划调整，有利于各方面工作的同步开展，有利于“十二五”开好局、起好步。因此，对于温州来说，全面启动乡镇行政区划调整，既是顺应国家和省里政策导向、要求的必然之举，也是经济社会发展的大势所趋、时机所在。

二、乡镇行政区划调整的目标任务

为认真谋划乡镇行政区划调整工作，我市以科学发展观为统领，按照省委、省政府关于中心镇培育的战略决策和市委十届十次全会的总体部署，结合城乡统筹综合改革，制定了《关于推进乡镇行政区划调整的实施意见》，对调整工作提出如下目标和思路：

（一）总体目标

通过实施乡镇行政区划调整，将我市的城乡结构调整为以大都市核心区（三区、洞头、瓯江口、瓯江北岸及上塘）为主中心，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”城市发展新格局。经过调整，乡镇人口原则上要求达到3万以上，形成一批对我市经济社会发展有重大推动作用的都市型功能区和一批区位特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的区域中心镇，并最终发展成为小城市，有效推动我市城乡一体化和新型城市化进程。

（二）基本原则

1、“因地制宜，科学规划”的原则。我市各地社会基础、思想观念和行政管理水平均存在不同程度的差异，特别是山区、海岛和少数民族聚居地区，与平原、丘陵地区的自然地理条件区别较大，历史文化、交通状况、发展水平、城镇化程度也有明显差别。针对这些差别，区划设置和行政管理体制要因地制宜，在充分考虑当地历史沿革、自然地理、风俗习惯、行政管理等客观因素的前提下，科学、合理地制定方案，杜绝主观盲目，避免搞“一刀切”。

2、“优化配置，促进发展”的原则。要把是否有利于促进生产要素的集聚、是否有利于提高资源配置的效率、是否有利于促进经济社会的发展作为调整乡镇行政区划的重要依据。把调整工作同发展产业集群、建设都市功能区、培育区域性中心镇结合起来，做大做强乡镇平台。通过行政区划调整，一方面促进要素资源向中心镇、功能区流动，推动产业集聚发展，加快经济转型升级；另一方面，集中财力、物力，加快完善城市以及中心镇的公共服务配套设施，推动生产、生态、生活相融合的宜居型城市建设。

3、“理顺关系，转变职能”的原则。行政区划调整之所以能够成为城市化的动力，关键在于它可以带动行政管理模式的调整与创新，促进政府转型。因此，同步理顺县（市、区）、乡镇（街道）两级管理体制，推动政府职能从管理向服务转变，是本次乡镇行政区划调整的重要原则之一。要综合运用好市委、市政府城乡统筹综合改革的其他措施，将乡镇行政区划调整与乡镇行政管理体制改革有机结合起来，借区划调整之机，大力推动行政体制改革。一是部分地区通过镇改街，减少行政层级，精简机构编制，提升行政效能。二是同步做好基层站所布局调整，解决现有“七站八所”缺位和交叉的问题，完善基层公共服务网络体系。三是

根据管理体制和管理范围的变化，调整乡镇（街道）绩效考核体制，引导乡镇（街道）积极转变管理职能，打造服务型政府。

（三）工作任务和主要思路

1、理顺大都市主中心行政管理体制。主要思路是“核心区，城市化”，在大都市主中心范围建立与城市管理相匹配的行政体制。按照理顺城市管理体制、提升城市管理水平的要求，在大都市核心区的中心（市本级三区）范围内，实施“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，即市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级网络。市本级三区除个别山区、海岛乡镇外，原则上均改为街道建制。

乡镇与街道体制有本质的区别。乡镇属于乡村型政区，按农村的行政方式实施管理，街道办事处是县（市、区）级政府的派出机构，主要任务是按城市发展的要求开展城市管理。因此乡镇改为街道，可以减少主中心的管理层级，提高行政效率；也有利于主中心范围内城市基础设施和公共产品的统一规划、建设和管理，从而破除都市区内的城乡二元结构，为加快大都市区建设排除体制性障碍。

2、推进大都市副中心建设。主要思路是“拓县城，减层级”，提升县城的城市化水平，打造更富有集聚和带动能力的大都市副中心。拓展乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺等六县（市）县城规模，把周边小乡镇纳入县城范围。条件成熟的县城，要加快镇改街步伐，把县城逐步建设成为设施配套、功能齐全、辐射力强的大都市副中心。大都市副中心范围，原则上实行街道建制管理。

当前，各地县城建成区不断扩大、新城区不断崛起、城市化水平不断提升，拓展县级政府对县城的管理范围，做大做强县城，有利于增强县城在区域发展中的辐射带动能力和以城带乡的龙头作用，推动副中心向中等城市、大城市发展。

3、培育区域性中心镇。主要思路是“强中心，减数量”，通过大镇合并小镇、强镇吸纳弱镇、潜力镇组合资源镇、产业同构镇相整合等方式，实施乡镇撤扩并，解决我市现有乡镇规模过小、数量过多、密度过高的问题。按照人口、基础设施、公共服务集聚的要求，在确保管理和服务半径有效的原则下，对人口少、规模小的乡镇实施整合，努力培育50个左右中心镇，在区域范围内形成合理的小城镇体系。以县（市、区）为单位，乡镇的数量只减不增。调整后，为方便群众办事，可在原乡镇驻地设立便民服务中心或过渡性办事处。民族乡镇要在尊重民族兄弟意愿和上级民宗部门意见的基础上审慎调整，不搞“一刀切”。

同时深化乡镇管理体制改革，对中心镇开展以“权力下放、政策扶持、理顺体制、健全职能”为主要内容的扩权强镇改革，把区域性