1999年四川省人民政府工作报告

1999年四川省人民政府工作报告篇一

河北省人民政府令(第99号)

河北省人民政府令（第９９号）

现发布《河北省个人所得税减征办法》，自发布之日起施行。

省 长 叶连松

一九九四年六月一日

河北省个人所得税减征办法

第一条 为减轻残疾人、孤老人员、烈属和其他特定人员的税负，根据《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 对在本省行政区域内有住所，或者无住所而在本省行政区域内居住满一年的下列人员，从１９９４年纳税年度起，经批准可以减征个人所得税：

（一）残疾人，指持有县级以上残疾人联合会颁发的残疾证的人员。

（二）孤老人员，指男年满６０岁、女年满５５岁及其以上且无子女的人员。

（三）烈属，指持有革命烈士证的烈士的父母和配偶。

（四）因严重自然灾害造成重大损失的。

第三条 残疾人、孤老人员、烈属依法取得的财产租赁、劳务报酬和特许权使用费所得，按５０％增加费用扣除标准。

第四条 残疾人、孤老人员和烈属本人独立从事个体生产经营取得的所得，减征８０％的个人所得税。

第五条 因严重自然灾害造成重大损失的，可以减征个人所得税。属于个别的自然灾害，由本人申请，经所在地税务部门核实提出减征意见，报上一级税务部门批准；属于区域性的自然灾害，由县级及其以上人民政府根据具体情况确定减征的比例和期限。

第六条 本办法由河北省税务局负责解释。

第七条 本办法自发布之日起施行。

河北省人民政府令第１６号

河北省个人所得税减征办法（２００２）修订

１９９４年６月１日河北省人民政府令第９９号发布

根据２００２年９月２４日河北省人民政府令第１６号修订

第一条 为减轻残疾人、孤老人员、烈属和其他特定人员的税负，根据《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 对在本省行政区域内有住所，或者无住所而在本省行政区域内居住满一年的下列人员，从１９９４年纳税年度起，经批准可以减征个人所得税：

（一）残疾人，指持有县级以上残疾人联合会颁发的残疾证的人员；

（二）孤老人员，指男年满６０岁、女年满５５岁及其以上且无子女的人员；

（三）烈属，指持有革命烈士证的烈士的父母和配偶；

（四）因严重自然灾害造成重大损失的。

第三条 残疾人、孤老人员和烈属本人独立从事个体生产经营取得的所得；工资薪金所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得，减征８０％的个人所得税。

第四条 因严重自然灾害造成重大损失的，可以减征个人所得税。属于个别的自然灾害，由本人申请，经所在地的地方

税务机关核实提出减征意见，报上一级地方税务机关批准；属于区域性的自然灾害，由县级及其以上人民政府根据具体情况确定减征的比例和期限。

第五条 本办法自发布之日起施行。

1999年四川省人民政府工作报告篇二

云南省人民政府办公厅99号文件

云南省人民政府办公厅关于印发云南省民用爆炸物品销售许可实施细

则的通知

云南省人民政府办公厅

云南省人民政府办公厅关于印发云南省民用爆炸物品销售许可实施细则的通知

云政办发〔2007〕99号

各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第446号）和《民用爆炸物品销售许可实施办法》（国防科工委令第18号），进一步加强我省民用爆炸物品销售管理，经省人民政府同意，现将《云南省民用爆炸物品销售许可实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年五月十四日

云南省民用爆炸物品销售许可实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强云南省民用爆炸物品销售管理，规范民用爆炸物品销售许可和销售行为，保障公民生命财产安全和社会公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》和《民用爆炸物品销售许可实施办法》，结合本省实际，制定本细则。

第二条 本细则所称的民用爆炸物品销售是指民用爆炸物品经营企业在本省行政区域内销售《民用爆炸物品品名表》所列产品的活动。

民用爆炸物品经营企业是指按照相关规定取得民用爆炸物品销售许可的省内及省外生产企业和销售企业。

第三条 民用爆炸物品销售企业必须依照本细则取得《民用爆炸物品销售许可证》，方可销售民用爆炸物品；民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。

第四条 云南省人民政府国防科学技术工业办公室（以下简称省政府国防科工办），是本省民用爆炸物品生产、销售的安全监督部门，负责对全省民用爆炸物品销售进行规划和监管，并根据国家有关政策，负责全省民用爆炸物品销售许可申请的审核、批准和《民用爆炸物品销售许可证》的颁发、年检及日常监督管理；决定民用爆炸物品销售网点建设；建立民用爆炸物品经营企业安全生产风险抵押金制度，具体办法由省政府国防科工办商省财政厅研究制定。

州（市）人民政府安全生产监督管理局，负责向省政府国防科工办提出本行政区域内民用爆炸物品销售企业规划的意见和建议；负责本行政区域内民用爆炸物品销售许可及销售网点建设申请的受理、初审；协助省政府国防科工办做好本行政区域内民用爆炸物品销售企业的日常监管和民用爆炸物品销售企业的销售情况备案；按照有关规定管理本行政区域内民用爆炸物品经营企业的安全生产风险抵押金。

县级人民政府安全生产监督管理局，协助上级民用爆炸物品销售许可监督管理部门对销售许可申请及销售网点建设申请进行查验，负责监督经营企业在本行政区域内的销售活动。

第五条 按照“统筹规划、合理布局、规模经营、确保安全”的要求，原则上只许可在州（市）以上设立民用爆炸物品销售单位。原县级及其他民用爆炸物品销售单位，可以作为州（市）民用爆炸物品销售单位的销售网点。

第六条 鼓励民用爆炸物品经营企业以生产企业为核心、市场为导向、安全服务用户为目标，发展民用爆炸物品生产、配送和爆破服务一体化的经营模式。

第二章 申请与审批

第七条 申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格。

（二）符合全省民用爆炸物品销售企业规划的要求。

（三）符合规模经营和确保安全的要求。

（四）具有独立产权的经营场所和专用仓库，专用仓库储存量不得小于150吨，并且其所在行政区域内符合规定的民爆仓库的储存总量应当与前三年的平均销售量相匹配。平均销售量在5000吨以下时，仓库储存总量应当大于150吨；平均销售量在10000吨以下时，仓库储存总量应当大于300吨；平均销售量在20000吨以下时，仓库储存总量应当大于450吨；平均销售量在20000吨以上时，仓库储存总量应当大于600吨。

（五）销售场所和专用仓库的设计、结构、材料、安全距离以及防火、防爆、防盗、防雷、防静电等安全设备设施符合国家有关标准和规范。

（六）有相应资格的安全管理人员、仓库管理人员、押运员、驾驶员。有符合规定的爆炸物品专用运输车辆；专用运输车辆数量应与销售规模相匹配且不得少于2辆。

（七）安全评价达到安全级标准。

（八）按照《民用爆破器材企业安全管理规程》的要求，制定健全的安全管理制度和岗位责任制度。

（九）法律、法规规定的其他条件。

第八条 在本省申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当提交以下材料：

（一）民用爆炸物品销售许可申请文件；

（二）《民用爆炸物品销售许可证申请审批表》（1式3份，见附件1）；

（三）州（市）、县级安全生产监督管理局意见；{1999年四川省人民政府工作报告}.

（四）可行性研究报告（新设立的企业提供）；

（五）注册资金的验资证明文件；

（六）民用爆炸物品安全评价机构出具的安全评价报告；

（七）单位主要负责人、安全管理人员和业务人员（仓库管理人员、销售人

员、押运员、驾驶员）任职安全资格证书或专业培训合格证书原件及复印件；

（八）州（市）人民政府安全生产监督管理局对经营场所、专用仓库、专用运输车辆的查验证明，专用仓库的1：500比例尺的平面布置图和四邻地形图，并提供内外部安全距离表；

（九）安全管理制度、岗位责任制度档案文件；

（十）所在行政区域内的销售网点按照本条规定提交的申报材料；

（十一）法律、法规规定的其他材料。

第九条 《民用爆炸物品销售许可证》有效期为3年。有效期届满继续从事民用爆炸物品销售活动的企业，应当在届满前3个月内向省政府国防科工办提出换证申请。

第十条 《民用爆炸物品销售许可证》申报审批程序：

（一）申请民用爆炸物品销售许可的企业，应当向所在地州（市）人民政府安全生产监督管理局报送本细则第八条规定的相关材料，由州（市）人民政府安全生产监督管理局进行初审。申请民用爆炸物品销售许可的销售网点，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理局报送本细则第八条规定的相关材料，由县级人民政府安全生产监督管理局进行初审，初审符合条件的，报州(市)人民政府安全生产监督管理局。

（二）州（市）人民政府安全生产监督管理局自受理申请之日起，15个工作日内完成初审。初审中要验证申报材料的真实性。对符合条件的，作出向省政府国防科工办呈报申请材料的初审意见并书面告知申请人。对不符合条件的，作出不向省政府国防科工办呈报申请材料的决定，书面告知申请人，并说明理由。在审查中，如发现有其他利害关系人，应当将决定告知该利害关系人。

（三）省政府国防科工办自收到州（市）人民政府安全生产监督管理局初审通过的民用爆炸物品销售许可申请材料之日起，15个工作日内对申请材料进行复审和必要的现场查验（现场查验所需时间不计算在许可期限内），作出核发或不予核发《民用爆炸物品销售许可证》的决定，书面告知申请人，并说明理由。

第十一条 申请《民用爆炸物品销售许可证》的企业和销售网点，应选择具有民用爆炸物品安全评价资质的安全评价机构，对本企业的销售条件进行安全评价。安全评价机构应按照《民用爆破器材安全评价导则》及有关安全技术标准、规范的要求进行安全评价，出具安全评价报告，并对安全评价结论承担法律责任。

第十二条 《民用爆炸物品销售许可证》的内容包括：企业名称、地址、法定代表人、登记类型、有效期、许可销售的品种和储存能力，所在行政区域内销售网点的相关情况。

民用爆炸物品销售企业，持《民用爆炸物品销售许可证》到所在地工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。民用爆炸物品销售企业的销售网点，凭省政府国防科工办的批复和《民用爆炸物品销售许可证》副本，到县级工商行政管理部门办理工商登记后，可以从所属州（市）销售企业购进民用爆炸物品进行销售。

民用爆炸物品销售企业和销售网点，应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级公安机关备案。

第十三条 《民用爆炸物品销售许可证》有效期内，企业名称、法定代表人、登记类型等内容发生变更的，企业应当依法办理变更登记，由原发证机关审核后换发新证。

销售品种、储存能力发生变更的，应当在变更前30日内向省政府国防科工办提出变更申请。经审查，符合第七条规定条件的，办理变更手续；不符合条件的，不予换发新证，书面通知申请人，并说明理由。

第三章 监督管理

第十四条 民用爆炸物品生产企业，在本省内凭《民用爆炸物品生产许可证》销售本企业生产的产品时，应当同时提供质量体系认证的相关证书。

第十五条 民用爆炸物品经营企业，应当将准备销售且近一年内未在本省行政区域内销售过的民用爆炸物品样品，在销售前交由具有相关资质的检测机构按照相关标准进行检测，检测达不到标准的不得销售。经营企业还应当将准备销售并经检测达标的民用爆炸物品的标样和适用的相关技术、性能标准，提供检测机构存档，作为产品辨识的依据。

第十六条 民用爆炸物品买卖双方依法进行民用爆炸物品交易时，应当按照《中华人民共和国合同法》签订年度购销合同，并将合同报省政府国防科工办备案。民用爆炸物品的购销行为，应当严格在有效的购销合同的规范下，在合同约定的区域内进行。

第十七条 民用爆炸物品经营企业不得超核定许可的品种、产量和储存能力从事民用爆炸物品经营活动，不得超范围销售或者超能力储存民用爆炸物品。

省内民用爆炸物品销售企业和销售网点，应当在《民用爆炸物品销售许可证》许可的地域范围和工商登记的行政区域内进行民用爆炸物品交易。

1999年四川省人民政府工作报告篇三

形势政策竞赛题

形势与政策知识竞赛题{1999年四川省人民政府工作报告}.

1、中国特色社会主义理论体系，就是包括 在内的科学理论体系。

答案：邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观

2、科学发展观，是立足 ，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

答案：社会主义初级阶段基本国情

3、科学发展观的第一要义是发展，核心是 。

答案：以人为本

4、中国共产党第十七次全国代表大会是在我国改革发展 召开的一次十分重要的大会。

答案：关键阶段

5、党的十七大对我国经济发展目标提出新的更高要求是：增强发展协调性，努力实现经济 。

答案：又好又快发展

6、 伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。

答案：中国特色社会主义

7、2008年7月2日，国务院常务会议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》提出，要使我国的粮食自给率稳定在 。

答案：95%以上

8、2008年8月，被誉为“经济宪法”的 开始实施。

答案：《反垄断法》

9、第29届北京夏季奥运会圣火2008年3月24日在 古奥林匹亚遗址成功点燃。

答案：希腊

10、2008年8月8日晚8时，第 届奥林匹克运动会开幕式在北京国家体育场隆重举行。国家主席胡锦涛出席开幕式并宣布本届奥运会开幕。 答案：二十九

11、第二十九届奥林匹克运动会闭幕式 日晚在国家体育场隆重举行。

答案： 8月24日

12、2008年，奥运圣火登上珠穆朗玛峰具体时间在 。

答案：5月8日

13、2008年北京奥运会的主题口号是： 。

答案：同一个世界 同一个梦想

14、为中国代表团夺得北京奥运会首枚金牌的是： 。

答案：陈燮霞

15、在北京奥运会上，中国代表团总共夺得的金牌数和奖牌数分别是 。

答案： 51 ， 100

16、世界上最长的跨海大桥，也是世界上建造难度最大的跨海大桥之一的是 。

答案：杭州湾跨海大桥

17、2008年9月25日，我国第三艘载人飞船神舟七号成功发射。搭乘神舟七号

一同升入太空的宇航员是 。

答案：翟志刚 刘伯明 景海鹏

18、2008年5月12日14时28分，四川省 县发生8.0级强烈地震，震中位于北纬31.0度，东经103.4度。

答案：汶川

19、四川汶川特大地震是新中国成立以来 。

答案：破坏性最强的一次地震 ,波及范围最广的一次地震

20、汶川特大地震后，抗震救灾斗争重大胜利，展现了中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，人民军队的伟大力量，13亿中国人民的伟大力量， 。.

答案：改革开放的伟大力量

21、2009年3月2日，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国 。

答案：防灾减灾日

22、1978年底，安徽凤阳小岗村18户农民秘密签订契约，决定将集体耕地承包到户，实行 。

答案：大包干

23、十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，指出农民人均纯收入比2008年 。

答案：翻一番

24、中央规定，在实行土地流转的具体实施中需要警惕不良倾向，严格遵守《决定》提出的不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，即 。

答案：“三不得原则”

25、到2020年要建立城乡一体化机制，也就是说从2008年到未来12年内，中国需要转移 农民 从农村迁移到城市。

答案：3亿

26、建设社会主义新农村的基本方针是 。

答案：走中国特色农业现代化道路 27、十七届三中全会提出的农村改革发展的战略任务是 。

答案：建设社会主义新农村

28、博鳌亚洲论坛2009年年会的主题是 。

答案：经济危机与亚洲，挑战与展望

29、2008年南方雪灾温家宝总理来湖南 次

答案：２

30、我国大学生一没经验，二又期望值高，三又受到户籍制度的束缚，面对目前激烈的就业竞争要让自己胜出必须做到以下两点 。

答案：转变就业观念 先就业后择业

31、个人所得税的起征点为 元。

答案：2000

32、2008 年10月14日《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》全文公布，向社会征求意见。意见稿中提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持 为主、以 为重点、中西医并重的方针。

答案：预防 农村

33、2009年1月7日，国务院常务会议部署做好 就业工作。会议指出，

面对当前国际金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的情况，必须

把 就业摆在就业工作的首位。

答案：高校毕业生 高校毕业生

34、2009年1月27日，我国在南极内陆“冰盖之颠”成功建立了第三个南极科学家考察站 。它的建成，将实现我国南极考察从南极大陆边缘地区向南极大陆腹地的历史性跨越。

答案：昆仑站

35、2007年10月15日 ---- 全线铺通庆祝大会在拉萨隆重举行。这是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，标志着这项世纪工程建设取得了决定性胜利。 答案：青藏铁路

36、中国互联网络信息中心（CNNIC）24日发布的《第22次中国互联网络发展状况统计报告》表明，我国已步入互联网大国的行列。我国互联网发展在网民数量、宽带网民数和国家域名注册量已跃居 。

答案：世界第一

37、由教育部、国家体育总局、共青团中央联合开展的“全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动”于2008年10月26日正式启动。学生每天长跑距离（参考）基数为：高校学生为 。

答案：2000米

38、西藏自治区九届人大二次会议2009年1月19日表决通过了《两藏自治区人民代表大会关于设立西藏百万农奴解放纪念日的决定(草案)》的议案，确定每年的3月28日是 。

答案： 西藏百万农奴解放纪念日

39、当前我国转变经济增长方式的主攻方向是 。

答案：提高自主创新能力

40、2009年我国经济工作主旋律是 。

答案：保增长

41、2009年，中国经济总量排名世界 。

答案：第三

42、在2009年年初的人大政府工作报告中，温家宝总理提出了今年中国经济的增长目标是 。

答案： 8﹪

43、2008年9月27日，翟志刚身着我国研制的“飞天”舱外航天服，进行了19分35秒的出舱活动，中国随之成为世界上第三个掌握空间出舱活动技术的国家。此前掌握空间出舱活动技术的国家有 。

答案：美国 俄罗斯

44、西藏直到 年才结束封建农奴制度。

答案：1959

45、“两岸三通”中的“三通”是指 。

答案：通商 通航 通邮

46、海协会和海基会在台北圆山大饭店举行互赠珍稀动植物记者会，大陆赠送台湾同胞大熊猫和珙桐树苗，台湾赠给大陆同胞的珍稀动物是 。

答案：长鬃山羊 梅花鹿

47、台湾前领导人陈水扁因涉嫌贪污、侵占公款、利用职务诈取财物、收贿及违反洗钱防制法等罪，被台北地方法院裁定羁押禁见，成为卸任当局领导人中首位被 。

答案：羁押的

48、2009年4月23日下午，我国在青岛附近的黄海海域举行海上阅兵活动，庆祝中国人民解放军海军诞生 。

答案：60周年

49、中国海军舰艇编队2008年12月26日下午从海南三亚起航，赴 索马里海域执行护航任务。

答案：亚丁湾

50、联合国成立 周年首脑会议于9月14日至16日在纽约联合国总部召开，150多个成员国的国家元首和政府首脑与会。中国国家主席胡锦涛出席会议，并发表了《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》、《促进普遍发展实现共同繁荣》等重要讲话，引起国际社会的高度关注。

答案：60

1999年四川省人民政府工作报告篇四

川府函2012)99号四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复

四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复 来源：四川省人民政府网站/retype/zoom/ef062e255901020207409cc9?pn=2&x=0&y=0&raww=1102&rawh=222&o=jpg_6_0_______&type=pic&aimh=96.69691470054447&md5sum=8dfc2cf315eb9cac35efc6aa81b1c346&sign=4c3bf10912&zoom=&png=0-514&jpg=0-23490" target="_blank">

附件2

成都市房屋重置价格标准表

附件3

成都市地上构筑物及其他附属设施补偿标准表

附件4

成都市零星林木补偿标准表

1999年四川省人民政府工作报告篇五

公共管理素材{1999年四川省人民政府工作报告}.

中国地方人大制度创新“渐入佳境”

2005年02月19日 12:48:25 来源：新华网

新年伊始，各地“两会”陆续举行。作为当地群众政治经济生活中日益引人关注的大事，“两会”中释放出来不同寻常的“看点”、“亮点”、“热点”。纵观各地两会，我们感受到了一股清风。清风拂面，让我们看到了地方两会工作的务实和亲民。 信访法律咨询、公民旁听、立法公示、任职宣誓……制度创新带来的变化看似细小，却折射出中国各级地方人大探索政治文明之路的努力。

2005 地方人大8创新

北京人大：

政府部门现场接受询问

1月22日晚，北京人代会期间，北京国际会议中心22个会议室里人潮涌动，市人大代表刘勇向市规委的负责人反映自己的意见。在刘代表的后面还等着几位着急的委员和代表。18位来自市政府有关委、办、局，市高级人民法院，市高级人民检察院，市人大常委会厅办委室等50多个单位的副部级领导接受了人大代表的询问和政协委员的咨询，人数创历年“两会”之最。

法律咨询台搬上人代会

在北京市人大第十二届三次会议期间，与会代表意外发现，熟悉的会场外设置了以前从未有过的“义务法律咨询服务台”。这在北京市尚属首次。在会期里，该咨询台对所有参加北京市“两会”的代表、委员、媒体及相关人员开放，对于有特殊情况的还上门服务。这个“义务法律咨询服务台”由北京市建元律师事务所设置，他们每天派出12名员工前来服务。

首次提交审议意见书

北京市人大常委会日前分别就3项议案办理报告的审议情况向市政府提交审议意见书，建议市政府进一步加大议案的落实力度。这在北京市人大工作中是第一次。

四川人大：

公民首次旁听人代会

1月21日，30名四川省公民应邀旁听了四川省十届人大三次会议第一次全体大会，现场见证了地方国家最高权力机关依法行使职权的庄严场面，亲身感受了人代会的民主氛围，这在四川省人大历史上还是第一次。

湖北人大：

督办议案“两见面”

近日，湖北省丹江口市人大常委会在2005年工作计划要点草案中，明确要求“一府两院”及有关部门和单位，办理人代会议案和建议之前，必须与提议案、建议、批评、意见的代表见面，征求代表对办理工作的要求，办理完毕后，指派专人登门当面答复代表，听取代表的意见，努力提高代表“满意率”。建立“一府两院”与代表“两见面”制度，是该市人大常委会今年强化监督工作、加大督办力度的新举措之一。

湖南人大：

会前先“审”报告

人大代表审查人大常委会和“一府两院”的工作报告，原本是人代会期间发生的寻常事。可是今年新年前夕，湖南省溆浦县却出了桩新鲜事：该县一年一度的人代会还未召开，人大代表们就开始审查县人大常委会和“一府两院”的工作报告了。

缩减全会增加审议

北京、广东、四川、武汉等地的人代会，把国民经济和社会发展计划和财政预算两个报告书面印发给代表审查，不在大会上作口头报告，以提高会议效率，让代表有更多的时间和精力来审议报告。被减掉的全体会议听取这两份报告的时间用于代表们审议。 上海人大：

网络带来快捷便利

代表可以在上海人大代表网上直接提交书面意见。以往代表都是用手写，然后送到代表书面意见办理组去，现在通过人大代表网，无论是在会上还是在家中，人大代表都可以提交书面意见，十分方便。书面意见上网后，代表在24小时之内可以修改，然后进入办理程序。网络无处不在，不仅在会内，在会外我们也能看到它的身影。（来源：人民网）

翻开地方人大2004年这一页，“创新”两个字表现充分。新思路、新形式、新举措，涉及立法、监督、常委会工作、与选民沟通等各项工作———

追踪地方人大2004机制创新

重庆人大：

全国首家全面推出“立法助理”

2004年5月18日，《重庆市人大常委会组成人员立法助理工作规则》正式出台。这是全国首个规范“立法助理”的规则，标志着该制度在重庆市全面推出。

该《规则》规定了立法助理的条件、工作方式和有关要求。到同年6月初，重庆市二届人大常委会中的21位组成人员，都聘用了立法助理。

海南人大：

海南人大代表与网民“面对面”

“厅长与网民面对面”在线交流，在海南省引起公众好评。这次交流由海南省人大常委会办公厅2004年5月24日推出，由具备省人大代表资格的省政府厅长，在海南人大网和海南在线解答网友提问。

网上在线交流，节约成本，覆盖面宽，在网民中产生了较大的社会影响。

广东人大：

全国首次网上监督政府“钱袋子”

广东省人大以严格的预算监督著称。

2004年9月开始，他们在全国首开先河，实现与省财政厅“国库集中支付系统”的联网。政府部门每花一笔钱，省政府下属的80个财政单位的资金使用，从申请到支付全过程，只要鼠标一点，人大均能一目了然。

此举标志着人大预算监督的三大转变：从程序性监督逐步转变为实质性监督；从整体性面上监督为主转变为整体监督与专项监督结合；从单纯宏观监督转变为宏观与微观监督并举。

广州人大：

议案办理系统可智能提示

具有智能提示功能的议案交办新系统，在2004年3月24日开幕的广东省广州市十二届人大第二次会议中推出。

只要人大工作人员一点击，议案即可直通有关承办单位。对快到答复期限者，该系统可智能提醒，提高议案交办效率。

上海人大：

全国首家开通视频会场

常委会会议开通视频会场，这是2004年10月19日，上海市人大常委会第十五次会议的首创举措。

据悉，在沪全国人大代表、市人大代表、区县以及乡镇人大代表，申请旁听市人大常委会会议的公民，都可以自愿到视频会场实时了解人大常委会的履职情况。

全国首家立法课题向社会“招标”

就6项立法课题，上海市立法研究所向社会公开招标，成为上海市民2004年2月的一个新鲜话题。

这是上海市人大常委会第一次向社会公开发包立法课题，在我国也属首次。此举旨在加强立法研究，提高地方立法的质量。6项立法课题中的4项，分别由华东政法学院等单位中标。

山东人大：

全国首次公民“零开支”旁听常委会

山东省人大常委会2004年11月12日发布的一则公告，令想旁听常委会的公民们喜出望外：不但允许公民申请旁听，而且驻济南市城区以外的旁听公民将统一免费安排食宿，并报销车费。旁听公民还可以提交书面意见、建议。此举进一步调动了公民参与旁听的积极性。

四川人大：

率先决定2005年书面审查计划报告

在2005年召开四川省十届人大三次会议时，将计划报告和财政报告作为书面报告，印发会议审查批准。这是2004年末省人大常委会正式做出的决定。这项改革在省级人代会中尚属首次。

这个做法可提高效率、降低成本，避免两个报告与政府工作报告重复。

贵阳人大：

“信访听证”供平等对话空间

《信访听证办法（草案）》，2004年5月初由贵州省贵阳市人大常委会制定，要求对争议较大、群众普遍关注的疑难信访案件举行听证，提供公开平等的对话空间，消除各方对法律和政策理解上的偏差。

2003年，贵阳人大设立了“人大信访法律咨询联合接待日”，一年多来他们已接待上访群众3000余人次。

新华网贵阳２月１９日电（记者周之江）信访法律咨询、公民旁听、立法公示、任职宣誓……制度创新带来的变化看似细小，却折射出中国各级地方人大探索政治文明之路的努力。

独具特色的“贵阳信访模式”就是人大立法和监督制度创新的一个新亮点，在每周三的“人大信访法律咨询日”，行政、司法部门的官员和人大代表乃至律师都会被请来“坐诊式”地参与接待信访。

据了解，贵阳市“人大信访法律咨询日”制度始于２００３年初。两年来，接待上访群众３０００余人次，受访群众满意率达到９０％以上。

为避免让信访工作成为“走过场”，贵阳市人大还规定：每月向政府部门通报人大信访信息并监督答复结果；对争议较大、久拖不决的疑难信访案件实行听证；方便群众表达批评、意见和建议，设立网上接访制度；群众来访反映的情况，由人大常委会经过分析归纳，通过人大代表将带有普遍性的信访事项转变为议案，或者纳入代表持证视察、执法检查的内容。

“贵阳人大信访的突出特色就在于制度和方法上的创新，信访工作不再仅仅是看信或接待来访，而是成为人大立法和监督工作的有机组成部分，”全国人大常委会副秘书长乔晓阳说。

贵阳市的探索只是中国地方人大逐步健全人大制度的一个缩影，在过去一年中，各地人大渐次启动的一些制度变革表明：点点滴滴的改革细节正在修葺和调节着人大的机体，让人大机构释放出更大效能。

制度改革带来的重要变化之一是“张扬公民的知情权和人大工作的透明化”：湖南省人大常委会通过网络和电视直播政府组成人员拟任人选的“施政演说”；山东胶州市、江西南昌市推行了人大常委会向人大代表通报工作和重大事项制度；广州市人大常委会法规公报免费供市民索取。

早在１９９９年，贵阳市人大就在全国率先实施了“市民旁听人大会议并可作建设性发言”制度，这一制度坚持至今，已有５４０余名市民参加了旁听，提出建议近３００条。

贵阳市人大常委会研究室主任吴利平说：“中国各地人大不断规范公民旁听的主体、范围及旁听意见表达和处理方式，拓展了公民政治参与的渠道，体现了现代民主政治的题中应有之义。”

“立法公示制”也是近年来中国地方人大进行改革的一个重要变化。近５年来，贵阳市人大常委会制定地方性法规１８部，其中１７部实行了“立法公示制”，征求意见１０００余条。贵阳市还进一步提出：制定立法规划，要公开征集立法建议，科学确定立法项目。中国政法大学教授、宪政研究所所长蔡定剑说，拓宽公民政治参与的渠道，无论是公民旁听还是立法公示，真正搞起来，其意义非同小可。贵阳市的做法，就是依靠程序的民主化，来保障立法过程中民意更大程度地参与，是进一步推动中国立法民主化的好方法。

今年初，中国各省区市相继召开地方“两会”，在此期间，安徽省人大常委会委员高明伦请辞事件引起了广泛的关注。５９岁的高明伦表示，自己辞职的原因有二：法律知识有限；为了集中精力做好本职工作。他的辞呈，在安徽省十届人大常委会十四次会议上高票通过。一些媒体评论认为，人大代表，特别是肩负立法重担的常委会委员应当逐步朝专职化方向转变，人大常委辞职的出现，正是立法机关更好履行职责的一个积极探索。代表辞职、常委专职化，确实是中国地方人大一个重要的制度创新之举，在江苏、四川、江西、湖南等省的一些地方，打破了人大代表“只进不出”５年一贯制的现象。辞职制度的实行，意味着人大代表“终届制”的局面开始打破，人大正开始“血液循环”。

“制度创新的探索必须相互联系、相互支撑，才能使人大的各项工作具有联动性，形成创新过程中的规模效应，”知名的政治学者杨雪冬说，“当前中国的各级地方人大都有良好的学习能力。某地人大的一个好做法、好点子，不仅很快能够得以推广，且在其推广过程中很快能得以丰富和发展，从而推动了中国政治体制改革不断走向深入。”（完）

人本主义安全感的来源在哪儿？

有些新闻看似不起眼，但细细品味一下，就会让人心惊肉跳，比如11月26日河南紧急转移中子放射源这条正面报道。按照记者的描述，这枚花生米大小的放射源被储放在一个重达两吨的椭圆形大铁罐里，铁罐子被放在一间老式平房仓库的某个角落，而这个所谓的仓库就在方城县的一个居民区附近。从1983年起，这枚放射源就废弃不用了，20年来，它一直被遗忘在公众的身边，

就像一枚沉睡的原子弹。随着岁月的流逝，除了少数人知道它是威力惊人的放射源之外，附近的居民甚至地方政府对此都一无所知，而大铁罐的底部已经出现了损坏的迹象，一旦这个铁罐遭到人为破坏，或放射线意外泄漏，一场灾难就会从天而降。值得庆幸的是，从5月份开始，我国开始了一场大规模的放射源清查行动，这枚可怕的“花生米”才算被人想了起来。那么，有没有想不起来的放射源呢？有。根据专家估计，全国范围内至少有2000枚放射源完全失控，流散在社会上。

普通老百姓对放射源完全缺乏了解，就像不了解飞机的工作原理一样。我们买了机票，交了机场建设费，接受了安全检查，但仍然感到前途未卜，因为在走上飞机的一刹那，我们无法通过目测了解飞机的机械运转是否正常，也不清楚机组的所有工作流程是否符合规定，我们把自己的身家性命托付给了一群陌生人：笑容可掬的空中小姐，神秘的飞行员，从未谋面的地勤，以及机场上那些看似严谨的安检。生或者死，安全抵达或者魂飞天外，都取决于这些陌生人是否把我们的生命当回事，取决于他们的职业水准和价值观。这就是现代生活的特点，每个人的生命安全并不由自己控制，而是依赖于一套周密运作的体系，任何疏漏、错失和漫不经心，都有可能给公众社会带来无法弥补的损失。

包头空难发生之后，人们始终在关注一个核心问题，空难的原因到底是什么？这种追问既是出于问责的需要，也是基于这样的考虑：人们想知道，民航这个原本应该周密运作的体系在哪一点出了故障？局部的还是全局性的？个别人的疏忽还是体制性紊乱？媒体除了质询空难的技术性细节之外，还对中国民航的体制磨合背景进行了对比分析，试图寻找管理方面的漏洞。人们发现，在包头空难发生之前，民航体系已经出现了大量的事故征兆，尤为发人深省的是，包头空难次日，上航的一架同类型庞巴迪飞机又遇险返航。在惊魂未定之余，人们提出了这样的疑问：为什么民航在包头事故之后没有立即叫停同类型飞机？民航方面的解释是，21日和22日的飞机都处于运营之中，机票已经售出，所以只能飞完了才能停飞。其潜台词是，如果在空难当日就停飞庞巴迪，航空公司的经济利益会受到损失。推理下来，我们会发现这样一个行业逻辑：对于民航来说，经济利益高于乘客的生命安全。若非如此，民航方面应该立即停飞庞巴迪，同时对这一机型进行更严密的检查。说实话，得出这样的推论是非常苦涩的，但这似乎就是现实。

巨能钙中的双氧水会不会致癌？不粘锅里的特氟龙会不会有害？放射源会对人体造成什么样的损伤？飞机在什么情况下不能起飞？这些事情都是公众很难了解和懂得的。科技的高速发展在社会上形成了一个巨大的“认知沟壑”，沟壑的这边是少数专家和专业人士，另一边是茫然的、缺乏安全感的公众。要想不让这种客观存在的沟壑危及社会的稳定，要想让公众产生信赖感和安全感，只能由政府职能部门采取严密的、持久的、不松懈的监管，只能依托于法律对专业机构的强力问责，更重要的是，整个社会要树立以人为本、命比天大的价值观。

平心而论，这些年来，涉及公共安全的法律环境和制度建设都在向着好的方面发展，与此同时，人们对安全的敏感程度也极大提升，每当出现重大安全事故，或者暴露出安全隐患时，新闻媒体也往往会穷根究底、不肯罢休，而在这样的姿态背后，其实包含着一种信赖和渴求。与这样的渴求相对应，打造一个人本主义的责任政府就是势所必然。（蔡方华）

农民告赢政府说明了什么？

2005年06月13日 07:30:35 来源：发展论坛

一块原本属于河南省驻马店市驿城区刘阁乡单高楼村屯庄村民组101.61亩的土地，在1972年为原驻马店镇民政局建公墓补偿后征用，但是由于该公墓项目有关部门未予审批，征地行为并没有完成，土地所有权并未发生变化，仍为原告集体所有。后来，这块有争议的土地又先后被驻马店军分区、武装部、驻马店市中级法院非法占用，而驻马店市人民政府在不能确定争议土地的起止点及准确的面积、来源的情况下，曾错误地作出土地权属争议案件决定书。2005年6月7日，这起33年的土地纠纷案终于尘埃落定，拿到河南省漯河市中级人民法院判决书（河南省高级人民法院考虑到本案的特殊情况，指定漯河市中级人民法院审理此案），重新得到这块土地的河南省驻马店市驿城区刘阁乡单高楼村屯庄村民组的代表百般感慨。（《大河报》6月8日）

如今，“民告官”已经不是什么新闻了，但是，上述案件中的普通农民为土地告市一级政府的行为笔者还是见得不多，更令人感到欣慰的是这场官司最终农民赢了，让一向高高在上的政府显得很尴尬。这是实实在在的事，我们在为河南省驻马店市驿城区刘阁乡屯庄村民组的农民感到高兴的同时，更能从中看到了不少来自其中的新气象。

一是“三农”问题确实受到了有关政府部门的高度重视。党和政府现在三令五申强调“三农”问题的重要性，已经让农民确确实实受到了重视，实实在在得到了实惠。试想，如果不是国家的“三农“政策，农民能够这么告赢政府也不是很容易的事。有关“三农”的红头文件让老百姓喜不自胜，于是，他们的劳动积极性空前提高，奔小康的劲头空前高涨，社会安定团结的局面也得以很好地发展，这些确实是令人欢喜的景象，我们这个农业大国能够走上这个坚实的一步，无疑是我们国家值得骄傲的一件事。

二是法律法规日益完善和得以深入贯彻。我们正在建设一个高度发展的法制社会，一方面是制订和完善各项法律法规，另一方面是要切实遵守和严格执行各项法制。没规矩不成方圆，同样，没执行更不会有遵守。河南省漯河市中级人民法院如果不是以法律为准绳，能会为驻马店市的农民们主持正义？能敢连续宣判驻马店军分区、武装部、驻马店市中级法院等几家“国字号”非法占用土地？还敢撤销驻马店市人民政府作出的决定书并且并责令其重新作出行政行为？法律面前人人平等，看来并不是一句空话。只要照此去做，很多事情还是能很好地得到解决的。

三是“三个代表”和“保持共产党员先进性学习”确实已经深入贯彻。“三个代表”和