2003益阳市政府工作报告

2003益阳市政府工作报告篇一

益阳城市发展空间战略规划研究1021

益阳城市发展空间战略规划研究

（普军 中国城市规划设计研究院深圳分院）

一、历史回眸

——对本次战略规划研究方法的选择

城市是人类活动的中心，就形式而言，无论是在同一国家或地区的不同历史时期，还是在同一历史时期的不同国家或地区，其经济问题是基本相同的，即如何把稀缺性的资源配置到各种各样的用途。但是，这些不同的社会却运用了不同的制度安排，去解决它们的经济问题，而这些不同的制度安排又和它们在经济史上的兴衰密切相关。这就需要我们通过制度的分析来增进对这种‚兴衰‛的理解。

传统的经济学理论从经济优化人的角度出发研究资源的优化配置以实现利润的最大化问题，而地理学方法在产业的区位选择、资源的空间集聚与扩散方面取得了丰硕的成果，但他们都不能回答这样一个问题：为什么一些资源廪赋良好、区位条件优越的地区与城市的发展相对滞后？对这个问题的思考使人们终于认识到仅仅依靠传统经济学与地理学理论是不能完全解释城市的崛起与兴衰的。人们的视野终于从客观拓展到主观，实证表明，城市发展的根本动力在于其竞争力，竞争力的背后是教育，而教育的背后是制度。在这种背景下，历史（比较）制度分析方法应运而生。

历史（比较）制度分析方法（HCIA）是二十世纪九十年代以后在美国兴起的经济学研究方法。新制度经济学家在研究经济历史时发展出一个新的经济史学理论—— 历史制度分析。历史制度分析创造性地将历史经验归纳方法与主流经济学的博弈论方法结合起来，以博弈的多重均衡为纽带把历史经验与逻辑解释融为一体。历史制度分析的著名代表人物是美国学者阿夫纳·格雷夫（Avner Greif）。格雷夫用这一理论框架研究了公元10-14世纪地中海地区前现代社会中马格里布商人和热那亚商人从事远距离贸易活动中的代理问题，围绕着远距离贸易中交易合约的缔结与执行，阐述了不同的合约执行机制形成及其基础。在这些研究中，格雷夫结合历史采用静态和比较静态的方法分析了制度的出现与本质，即制度自我实施的特性，然后采用动态方法结合历史研究制度的含义与制度变迁，即制度自我加强的特性。在此基础上，提出了历史制度分析的框架，从而实现了在经济学研究方法上的突破。

历史（比较）制度分析方法中的“制度”是一个广义的概念，它不仅指国家的政治经济体制，还包含文化的内涵，正如美国哈佛大学教授亨廷顿在《文明的冲突与世界历史的重建》中所说：制度的背后是文化。

本次战略规划的核心是要回答与其他一些发展条件相似、发展较好的城市相比，是什么因素制约了益阳市社会经济的发展，从而确定益阳市未来的城市发展战略及其空间安排。因而历史制度分析方法就成为自然的选择，同时吸收其他理论的优点，来解释益阳市城市发展中的具体问题，从而使本次战略规划研究核心突出、分析全面，更好地引导益阳市社会经济的快速发展。

二、沧海桑田

——对益阳市城市发展现状的认识

益阳市历史悠久，西汉初年置益阳县，1950年设县级益阳市，1994年撤地建市。2003年，全市共辖资阳、赫山、南县、桃江、安化、沅江、大通湖7个县（市、区），共70个建制镇、58个乡、16个街道办事处，全市总人口456.5万人，总面积12325平方公里，国内生产总值239.7亿元，财政总收入11.37亿元。

[参照系]：温州古为瓯地，秦统一全国后属闽中郡,汉顺帝永和三年（138）析章安县东瓯乡置永宁县，县治设在瓯江下游北岸今永嘉境内，是为温境建县之始。1949年设温州市,1981年9月温州地区和温州市合并建立温州市，实行市管县体制。2003年温州市辖鹿城、龙湾、瓯海3区，瑞安、乐清二市（县级）和永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺6县，全市总人口739.12万人，陆地总面积11784平方公里，国内生产总值1220.30亿元，财政总收入151.77亿元。改革开放以来，温州市经济取得巨大进步，国内生产总值由1978年的11.31亿元增长2003年的1220.30亿元，增加107倍。温州人用20多年的时间走完了西方国家近百年的工业化历程。

如果纵向比较，益阳市社会经济无疑取得了较大的成就，从一个县发展到现在中等城市的规模，包含着数代人的心血与成果；但横向比较，对比温州市，益阳市的社会经济发展着存在着较大的差距。益阳市社会经济的发展属于“沧海桑田”式的自然渐进发展。

1． 益阳市社会经济发展的比较分析

（1）益阳概况 ① 自然地理

益阳市位于北纬27°58′38″~29°31′42″、东经110°43′02″~112°55′48″之间，东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里。益阳市北近长江，同湖北省石首县抵界，西和西南与本省常德市、怀化市接壤，南与娄底市毗邻，东和东北紧靠省会长沙市及岳阳市。

益阳市土地总面积12144平方公里，为湖南省总面积的5.83%，其中山地占39.71%，丘陵占10.05%，岗地占6.7%，平原占32.44%，水面占11.10%。境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，一派水乡景色。“背靠雪峰观湖浩，半成山色半成湖”。南部山区最高处为海拔1621米，北部湖区最低处为海拔26米，南北自然坡降为9.5%。

益阳市自然地理特征可描述为“江、山、城、湖”。

江——资江、沅江、澧水。其中资江纵贯益阳市域，沅江、澧水经沅江市汇入南洞庭湖。 山——安化、桃江山区。其中安化县地貌以山地为主，全县森林覆盖率高达75.98%。 城——益阳中心城区。市域的政治、经济、文化中心。

湖——南洞庭湖。南洞庭湖水域面积约800多平方公里，约占洞庭湖水域面积的四成。

② 人文特征 益阳市历史悠久，人文荟萃。相传屈原于桃江作《天问》，关羽于资阳单刀赴会，即为代表。自清代中叶以后，境内文风更盛，形成了以“陶、胡、黄”（陶澍、胡林翼、黄自元）、

“三周”（周扬、周立波、周谷城）和“叶、莫”（叶紫、莫应丰）为代表的三大文人群体。标志着益阳市成为湖湘文化的主要发源地之一。

③ 经济发展 益阳市辖资阳区、赫山区2个城区，沅江县级市，桃江、安化、南县3个县，大通湖区7个县（市、区），共70个建制镇、58个乡、16个街道办事处，全市总人口456.5万人，总面积12325平方公里。益阳市域社会经济发展水平存在较大差异，如表1-1所示。

表1-1 2003年益阳市各县、市主要社会经济指标比较分析

资料来源：2003年湖南省统计年鉴

（2）改革开放以来益阳市域社会经济发展（1978——2003年）

从经济发展走势来看，益阳市经济大致经历了三个阶段：1978——1991年的缓慢发展阶段；1992——1997年快速增长阶段；1998——2003年平稳发展阶段。

资料来源：益阳市相应年份统计年鉴（注：以上数据为当年价）

图1-1 1978——2003年益阳市域社会经济发展示意图

① 1978——1991年的缓慢起步阶段：

1978年，益阳市国内生产总值（GDP）为10.4亿元，至1991年，增长到52.2亿元。在此时段内，益阳市国内生产总值年均增长率为13.2%，用了13年时间，才首次突破50亿元台阶，益阳市经济发展的起步不力，没有充分把握改革开放带来的发展机遇。

② 1992——1997年快速增长阶段：

1992年初，益阳市GDP为52.2亿元，至1997年底，增长到161.8亿元。这段时期，是改革开放以来益阳市经济发展最快的时期，益阳市国内生产总值年均增长率达到20.7%，仅用了6年时间，GDP突破150亿元。从宏观背景上分析，1992年邓小平南巡讲话精神，促进了改革开放的深入，中国经济进入一个新的发展时期，为益阳市提供了一个良好的发展氛围，另一方面，1994年益阳撤地建市，成为此轮经济增长的主要动力。

③ 1998——2003年平缓发展阶段： 1998年初，益阳市GDP为161.8亿元，至2003年底，增长到239.7亿元。在此时期内，益阳市经济发展放缓，GDP年均增长率为6.8%，低于全国平均水平。导致此阶段益阳市经济发展缓慢的主要原因是，随着经济体制改革的深入，益阳市国有企业普遍不景气，而民营企业又没有发展起来，城市发展缺乏产业支撑，从而导致经济发展缓慢。

（3）益阳市社会经济发展横向比较分析

① 益阳市在湖南省的经济地位 益阳市位于湖南省中北部，是湖南省14个地级市、州之一。2002年，益阳市总人口454.69万人，人口规模排在湖南省第9位；城市化水平为28.91%，比湖南省30.2%的平均城市化水平略低，排在湖南省第7位。2002年，益阳市GDP为229.45亿元，排在湖南省的第11位，而益阳市人均GDP为5074元，人均GDP位次有所提高，排在湖南省的第8位，但益阳市人均GDP不仅远远低于省会城市长沙市的人均GDP，也低于湖南省6527.5元的平均水平（见表1-2所示）。

表1-2 2002年湖南省地级市主要社会经济指标比较

①

①

至2002年，湖南省有13个地级市，一个自治州。

资料来源：2003年湖南省统计年鉴

通过表1-2的分析，可以大致勾勒出益阳市社会经济发展在湖南省的地位——益阳市处于湖南省中等偏下的水平，其中衡量社会经济发展的两项重要指标城市化水平与人均GDP都略低于湖南省平均水平。

② 益阳市区的比较分析

比较中心城区有利于分析益阳市中心城区存在的不足，从而确定其未来的空间发展规模及政策引导措施。由于中心城区统计资料的难以获取，在此，选取2002年湖南省13个地级

②

市（不包含湘西自治州） 市区的统计资料进行分析比较。

在湖南省地级市市区中，益阳市区总人口为127.03万人，仅次于长沙市区、常德市区，人口规模排在湖南省的第3位，但益阳市区城市化水平较低，为48.32%，排在湖南省的第10位，不仅远远低于长沙、湘潭市区的城市化水平，也远低于湖南省地级市市区72.04%的城市化平均水平。2002年，益阳市区GDP为48.74亿元，排在湖南省的第9位，仅比娄底市区、张家界市区、邵阳市区和怀化市区略高，而益阳市区的人均GDP为3837元，排在倒数第二位，仅比邵阳市区略高，大大低于湖南省地级市市区11265元的平均水平。

表1-3 2002年湖南省地级市市区主要社会经济指标比较

②

不包含湘西自治州，是因为在2003年湖南省统计年鉴上没有反映其州府所在地市区的数据。

2003益阳市政府工作报告篇二

益阳市木质家具企业名录126家

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序号

1

企业名称

益阳市赫山区鸿韵木业加工厂

省

湖南省

市

益阳市

区县

赫山区

详细地址

白石塘

邮政编码 主营业务

413062

家具制作

企业类型 成立时间

私营独资企业

2012

2 安化县长塘镇佰勋家具加工厂 湖南省 益阳市 安化县 合振村相思七组 413516 家具加工销售 私营独资企业

2011

3 长塘敬军家具城 湖南省 益阳市 安化县 林山塘冲社区 413516 家具加工销售 私营独资企业

2003

4 小淹镇复兴家具厂 湖南省 益阳市 安化县 小淹社区 413515 家具 私营独资企业

2003

5 沅江市双艳家具厂 湖南省 益阳市 沅江市 建设路 413100 家具生产 私营合伙企业

2013

6 益阳市赫山区家家旺沙发厂 湖南省 益阳市 赫山区 利兴村 413042 家具制作 私营独资企业

2013

7 沅江市南大膳镇四清家具厂 湖南省 益阳市 沅江市 南大膳镇南大社区 413116 家具加工 私营独资企业

2003

网址

序号

8

企业名称

湖南睿道年轻人家居有限公司

省

湖南省

市

益阳市

区县

赫山区

详细地址

益阳市赫山区龙岭工业园天子坟村资江安置区{2003益阳市政府工作报告}.

邮政编码 主营业务

413000

家具制造

企业类型 成立时间

私营有限责任公司

2014

9 益阳市世人家和礼品中心 湖南省 益阳市 赫山区 秋果路虎形山巷14号 413000 家具、木制礼品盒制作

私营独资企业 私营有限责任公司

2011

10 湖南翰轩红木实业有限公司 湖南省 益阳市 赫山区 益阳市赫山区龙岭工业园凤山路1号

413000 家具制造与销售 2014

11 益阳市双豹床垫厂 湖南省 益阳市 赫山区 益阳赫山区龙光桥桃花仑东路 413000 家具制作销售 私营独资企业

2012

12 沅江市阳罗洲镇建邦家具店 湖南省 益阳市 沅江市 城南路 413100 家具制造 私营独资企业

1999

13 南县麻河口镇芙蓉家具厂 湖南省 益阳市 南县 麻河口方谷社区 413211 家具生产、销售 私营股份有限公司

2002

14 沅江市阳罗洲镇木器厂 湖南省 益阳市 沅江市 城南路 413100 家具制造 私营合伙企业

2003

15 沅江市三眼塘镇跨世纪家具城 湖南省 益阳市 沅江市 十里坪村 413100 家具生产 私营独资企业

2004

16 益阳市资阳区南丰家具厂 湖南省 益阳市 资阳区 南丰村 413054 家具制作销售 私营独资企业{2003益阳市政府工作报告}.

2007

17 益阳市赫山区豪梦菲林家具制湖南省 益阳市 赫山区 益阳市赫山区笔架山乡二工区五413043 家具制造 其他内资2004{2003益阳市政府工作报告}.

网址

序号 企业名称

造有限公司

省 市 区县 详细地址

组30号

邮政编码 主营业务 企业类型 成立时间

企业

18 南县祥发家具店 湖南省 益阳市 南县 祥发家具 413211 家具制造 私营独资企业

2011

19 桃江县柳溪家具店(普通合伙) 湖南省 益阳市 桃江县 桃江县柳溪村下柳溪村民组 413400 家具加工、销售 私营有限责任公司

2012

20 桃江县柳溪家具店 湖南省 益阳市 桃江县 修山镇修山村学校湾 413409 家具加工 私营独资企业

2004

21 松堂家具行 湖南省 益阳市 安化县 滔东社区 413515 家具生产 私营独资企业

2003

22 友龙家具厂 湖南省 益阳市 安化县 滔溪镇滔东社区 413515 家具生产 私营独资企业

2003

23 刘静实木家私店 湖南省 益阳市 桃江县 三堂街社区新街口 413411 家具销售 其他内资企业

2012

24 桃江县永红实木家具店 湖南省 益阳市 桃江县 铁矿坳村 413414 家具出售 私营独资企业

2010

25 沅江海云家具制造有限公司 湖南省 益阳市 沅江市 莲花村田家组 413102 家具加工（不含竹木加工）

私营有限责任公司 私营有限责任公司

2009

26 湖南赤海龙家具有限公司 湖南省 益阳市 赫山区 黄团岭 413064 家具生产、销售 2011

2003益阳市政府工作报告篇三

总规说明书模板

沅江市南洞庭芦苇场集镇总体规划（2014-2030） 说明书

沅江市南洞庭芦苇场集镇总体规划（2014—2030）说明书

目 录

第一章 总则 .............................................................................................................. 1 第二章 现状概况...................................................................................................... 3 第三章 场域发展规划 ............................................................................................. 3 第四章 场域镇村体系规划 ..................................................................................... 5 第五章 场域综合交通规划 ..................................................................................... 6 第六章 场域公共服务设施、基础设施规划 ......................................................... 7 第七章 场域空间管制规划 ..................................................................................... 9 第八章 集镇性质与规模 ....................................................................................... 10 第九章 镇区用地布局规划 ................................................................................... 10 第十章 镇区道路交通规划 ................................................................................... 12 第十一章 镇区绿地与景观系统规划 ................................................................... 12 第十二章 镇区市政设施规划 ............................................................................... 13 第十三章 生态与环境保护规划 ........................................................................... 17 第十四章 综合防灾减灾规划 ............................................................................... 17 第十五章 近期建设规划 ....................................................................................... 19 第十六章 规划实施措施 ....................................................................................... 19

第一章 总则

1.1 规划背景分析

大力推进经济结构调整，促进产业升级换代，加快全场集镇化进程，把集镇化作为推进全省经济社会发展的重要载体，是今后一段时期全场发展的中心任务。

1.1.1 当前小集镇建设政策的要求

十一届三中全会以后，伴随农村经济的复苏与初步发展，小集镇发展问题一度引起各界重视，从费孝通先生1984年提出“小集镇，大问题”，到十五届三中全会提出“发展小集镇是带动农村经济和社会发展的大战略”以及十六大报告指出“坚持大中小城市和小集镇协调发展”，直至十八大报告提出的既要重视中小城市和小集镇建设，也要重视培育新的城市群；表明了党中央始终把提高集镇化水平，加快小集镇发展作为全面建设小康社会进程中实现第三步战略部署的重要内容。

目前我国小集镇发展政策是大力加强小集镇建设，提高集镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进集镇化，逐步改变城乡二元结构。{2003益阳市政府工作报告}.

1.1.2 社会主义新农村建设及村庄整治政策的要求

2010年，我国已圆满完成“十二五计划”，社会经济进入了一个崭新的发展阶段，“十二五规划”的编制为新时期的发展树立了目标。节约资源，建立和谐社会，成为我们以后发展的主要目标；随着我国经济实力的增强，集镇化水平大幅提高，党中央建设社会主义新农村提出“城市反哺农村”，制定了一系列的政策措施，取消农业税，加大农村投入，加强基础设施建设，建设现代农业经济，推进农业产业化经营，改善农民生活条件，全面建设小康社会。未来相当长时间内农村经济建设是我国社会经济发展的重点，同时农村经济建设也要体现环境的和谐和资源的节约。

为认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，推动社会主义新农村建设取得有效进展的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设总目标，搞好新规划、建好新民居、创造新环境、发展新镇村，有计划、有步骤、有重点地稳步推进省社会主义新农村建设。

1.1.3 当前土地利用政策的要求

党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”。“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。” 实施两个最严格的土地利用政策，必须按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，努力转变用地方式，加快经济发展由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的创新和土地利用效率的提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式根本转变。

《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）指出，城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。

1.1.4中央集镇化工作会议的要求

2013年12月，中央集镇化工作会议召开，明确了推进农业转移人口市民化、提高集镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化集镇化布局和形态、提高集镇建设水平和加强对集镇化的管理等六大任务。并且回应了一直以来社会对集镇化发展的众多关切，为下一步中国集镇化发展指明了方向，新型集镇化发展之路愈加明晰。会议明确指出，要把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小集镇合理分工、功能互补、协同发展。

1.2 规划范围与期限

1.2.1 规划范围

本次总体规划的规划范围分为场域与中心镇区两个层次。

场域规划范围为南洞庭芦苇场全部行政辖区范围，总面积为100.32KM2。

中心镇区范围包括永胜村，车子歧村，徐家岭村部分范围（具体范围见图纸），共125.13公顷。

1.2.2 规划期限

本次规划期限为2014年-2030年，其中： 近期：2014年—2020年； 远期：2021年—2030年。

1.3 规划依据

1.3.1 本规划编制依据的国家法规和技术标准

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 2、《中华人民共和国土地管理法》（1999年） 3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年） 4、《县域镇村体系规划编制暂行办法》（2006年） 5、《建制镇规划建设管理办法》（1995年） 6、《镇规划标准》（GB50188-2007）

7、建设部《城市绿线管理办法》（建规[2002]112 号）、《城市紫线管理办法》（建规[2003]119 号）、《城市黄线管理办法》（建规[2005]144 号）、《城市蓝线管理办法》（建规[2005]145 号）

其他相关法律法规及技术规范湖南省和沅江市有关的规划和文件

1.3.2 本规划编制依据的沅江市南洞庭芦苇场及镇有关的规划和文件

1、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010） 2、《湖南省镇村规划编制与审批办法》 3、《沅江市城市总体规划（2011—2030）》 4、南洞庭芦苇场政府工作报告（2013） 5、南洞庭芦苇场年报、沅江市统计年鉴 6、其他相关文件等

1.5 规划指导思想

1.5.1 科学发展，城乡统筹

规划坚持以科学发展观为统领，统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

1.5.2 因地制宜，积极创新

规划必须从实际出发，因地制宜，创造性的贯彻国家重大战略思想及省市重大战略部署，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破除发展难题，以“腾笼换鸟、集中发展”的理念

推进结构调整和发展方式的转变。

1.5.3 强化集聚，和谐为本

规划以城乡统筹综合配套改革的指导思想为指引，以土地的集约节约利用为根本要求，运用辩证思维，强化城乡的集聚发展；与此同时，充分尊重广大群众的意愿，维护集体和农户土地合法权益，规划中强调公众参与的原则，强调社会经济发展的和谐。

1.6 规划思路

1.6.1 从区域协调发展的角度确定集镇发展策略

在镇区功能布局、产业结构调整、基础设施建设等方面应注重与沅江市中心城区的衔接，以充分承接其辐射作用。

1.6.2 遵从集镇的经济发展规律和空间生长演变机理

充分考虑集镇建设资金的边际成本因素，充分发挥土地资源的保值增值效益，以提高集镇建设的投入产出率，构筑集镇开发和建设中土地、设施、服务、经营管理的良性循环体系。

1.6.3 保持和强化集镇空间形态结构的整体性和合理性

建设布局紧凑有序、功能分区合理的镇区，增强集镇实力，发挥集镇的带动作用。梳理镇区与周边村落相互关系，调整和重新组织镇区空间结构形态，保障集镇空间结构演化的合理性和可行性。

1.6.4 挖掘集镇特色，塑造集镇形象，提高集镇品位

合理改造镇区功能和形象，建设新的富有地方特色的镇区。

1.7 规划重点

1、确定集镇性质和集镇规模； 2、优化集镇功能和布局结构； 3、调整产业结构，优化产业布局；

4、加强集镇道路与公用设施、市政设施规划，完善集镇功能。

第二章 现状概况

2.1 自然地理

2.1.1 地理区位

南洞庭芦苇场位于东经112度22分－112度38分，北纬28度55分－28度46分，地东西长30千米，南北宽16千米，居南洞庭湖腹地。处沅江市城东北部，东抵湘阴虾湖、横岭湖、沱涟港，南邻赫山车洲湖，与资阳区茈湖口镇隔河相望，西与沅江市琼街道办事处接壤，北以篙竹河与沅江共华镇、泗湖山镇、茶盘洲镇为界。 2.1.2 地形地貌

南洞庭芦苇场地势高西北而倾东南，具有湿地显著特征，水浸皆湖，水落为洲，境内河汊纵横，湖岛密布。湖洲芦苇总面积达16.6万亩，是众多鸟类栖息之地。湖洲上生长的野藜蒿、野芹菜、芦笋、蓼米被誉为“洞庭四珍”，是地道的绿色食品。境内分布着撂刀口、畎口、更鼓台、点将台、洞庭庙等众多的名胜古迹，也留下了许多美妙的历史传说。 2.1.3 气象水文

南洞庭芦苇场地处中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候区，因受洞庭湖湖泊效应影响，冬冷夏热，四季分明，阳光充足，雨水较多，春夏之交多梅雨。多年平均降雨量1319.8毫米，全年蒸发量1300.5毫米，瞬时最大风速为16米/秒。春温多变、夏秋多旱；严寒期短、暑热期长。年平均气温16.9℃，极端最高气温39.4℃，极端最低气温－11.2℃，无霜期287天，年平均相对温度81%，年雾日75天左右。 2.1.4 资源条件

境内农产品资源丰富，盛产芦苇、杨树、棉花、油料、稻谷、鲜鱼等，堪称洞庭“鱼米之乡”。另外还有丰富的旅游资源。南洞庭芦苇场地处南洞庭湿地自然保护区，拥有亚洲最大的天然芦苇荡，是中国南部待开发的风景名胜之一。

2.2 行政区划与人口

2.2.1 行政区划

南洞庭芦苇场距沅江市13公里，总面积100.32km2，总人口10334人，苇山面积3333.34公顷。

2.2.2 人口

1、场域人口

沅江市南洞庭芦苇场辖6个管区、1行政村、1个渔场，至2013年底，南洞庭芦苇场总人口为10334人。

2、镇区人口

南洞庭芦苇场2013年镇区人口为3500人。 2.3 社会经济

苇山面积50000亩，人均5亩南洞庭芦苇场2013年实现财政收入1543.87万元，农民人均纯收入8600元。主要经济作物为芦苇、水稻、蔬菜等，苇山面积达50000亩，人均近5亩。养殖业以鱼、虾、蟹等水产养殖为主，2013年水产养殖创收近1200万元。大力发展招商引资，积极扶持发展阳光新型建材有限公司，年产值达2000万元，安排就业200人。

第三章 场域发展规划

3.1 发展条件分析 3.1.1 优势

1、政策因素

随着环洞庭湖生态经济圈的不断发展，益阳市委、市政府、沅江市市委、市政府已重视到南洞庭芦苇场的发展政治气氛浓厚。

2、地理条件

南洞庭芦苇场区位优势明显，处于环洞庭湖经济圈，距益阳市仅60余公里，有强大的旅客资源优势和巨大的旅游市场潜力。

3、人缘优势

从客观上讲，南洞庭芦苇场人杰地灵，人气旺，中央、省、市均有广泛的人缘；同时，群众要求经济发展的愿望，十分迫切。

4、产业优势

南洞庭芦苇场是沅江市农业大乡镇。种植业、水产养殖业已初步形成“公司+农户”的集约

化经营模式，农业产业化建设在全市名列前茅，有利于旅游业的发展。 3.1.2 劣势

存在集镇规模偏小，综合经济实力不强，基础设施不足，集镇综合功能不完善，产业结构单一，金融、商贸流通水平不高，第三产业不发达等问题。 3.1.3 机遇

沅江市南洞庭芦苇场依托环洞庭湖生态经济圈以及历史背景和绿色旅游资源为发展背景，如何利用好这一优势，是南洞庭芦苇场下一步发展过程的重大机遇。 3.1.4 挑战

基础设施滞后，妨碍旅游和休闲。南洞庭芦苇场镇区基础设施十分落后，给人印象是“脏、乱、差”；旅游设施基本全无，连最基本的游客服务中心、停车场、厕所 、旅游标识都没有，其他“吃、住、游、乐、购”配套设施全无，和真正的旅游重镇差距非常大。

旅游产品全无，缺乏引导和开发。从旅游产品到旅游商品，均为空白，可以说根本没有旅游业和旅游收入。究其原因，抛开客观因素，一是政府重视不够，缺乏引导，面临困难，放任自流。二是缺乏开发旅游业的新思路，新方法，新举措，知难而退。三是满足于现状，归责任于客观因素限制。{2003益阳市政府工作报告}.

旅游管理欠缺，缺乏人才和监督。由于没有形成旅游产业，根本不能履行旅游产业经营管理的理念，景点管理仍是行政管理，没有危机感，缺乏上进心。因此，旅游专业人才有无，也无所谓，同时，没有良好的监督机制，不利景点的形象塑造。

资金投入不足，不能形成旅游产业，由于政府对南洞庭芦苇场镇区建设投入资金不足，镇区建设改观不大，缺乏景点开发招商引资的最基本的前提。没有旅游企业旅游产业难以形成。

3.2 发展目标与发展战略

3.2.1 总体发展目标

依据沅江市总体部署，做强南洞庭第一、第三产业，扩展镇区规模，将南洞庭场区打造成为环洞庭湖的湿地公园、绿色生态为特色的旅游集散地。

3.2.2 经济发展目标

规划期末南洞庭芦苇场地区国内生产总值达到4.8亿元，年均增长率为10%左右。

3.2.3 社会发展目标

2014年-2020年人口自然增长率控制在年均7‰以内，2021年-2030年控制在6‰以内，逐步普及高中教育，适龄青年受高中教育和高等教育的比例，近期分别为70%和10%，远期分别为90%和20%以上。远期千人卫技人员大于4人，千人病床3张，千人拥有医务人员5人，平均期望寿命75岁以上，职工与个体劳动者参加养老保险100%。规划期末全场的火化率达到100%，实现殡葬不占用耕地。

3.2.4 集镇建设发展目标

至2030年，全场域总人口达1.12万人，其中集镇人口5000人。实施土地向规模经营集中、农民居住向镇区集中，建成由集镇社区-农村居住点组成的二级居住体系。

集镇化水平进一步提高，镇区功能更加完善。集镇建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设集镇，繁荣集镇经济，提高集镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的现代化集镇。

3.3 社会经济发展总体战略

3.3.1 总体战略

主动接受沅江市域及环洞庭湖区域范围经济发展的辐射和带动。增强三个产业之间的有机联系，形成富有特色的产业链。

3.3.2 产业发展战略

选择合适的主导产业，全面提升沅江市南洞庭芦苇场的产业发展水平，同时充分考虑地方

特色，选择合适的特色产业。

沅江市南洞庭芦苇场产业的总体发展战略是，以芦苇、水稻等农产品为主导产业的综合性集镇。

3.3.3 第一产业发展战略

围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展芦苇种植、蔬菜生产、绿色食品等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。加快农业结构调整，按照“服务城市，富裕农民，城乡一体，共同发展”的思路，建立和完善

2003益阳市政府工作报告篇四

2007年检察工作报告

市十五届人大一次

会 议 文 件（ ）

市人民检察院工作报告

—— 2007年12 月 日在市十五届人大第一次会议上

市人民检察院检察长 ××

各位代表：

现在，我就市十四届人民代表大会五年来检察工作的主要情况和今后一个时期的工作安排向大会作报告，请予审议。并请各位政协委员和本次大会的列席、特邀人员提出意见。

过去五年检察工作回顾

2003年以来，市检察院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督和政府、政协、社会各界的关心、支持下，认真贯彻党的十六大和十届全国人大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，各项检察工作取得了新的进展。

一、认真履行检察职责，服务沅江经济和社会发展。

依法打击刑事犯罪。五年来，我院紧紧围绕市委和政府工作大局，坚持把维护稳定作为重要任务，积极参加社会治安综合治理和“平安沅江”建设，认真履行批捕、起诉职责。共受理公安机关提请逮捕案件1016件1677人，经审查批准逮捕873件1415人。受理公安机关及本院反贪污贿赂局、反渎职侵权局等侦查部门移送起诉案件1085件1606人，经审查提起公诉1011件1466人。对严重影响社会稳定、破坏正常的生产、生活和工作秩序的杀人、抢劫等严重刑事犯罪和恶势力团伙犯罪，按照“基本事实清楚、基本证据确凿”的原则，依法从重从快予以打击。五年来，共批捕上述重

大案件犯罪嫌疑人 338人，其中杀人案件5件5人，抢劫案件116件250人，重伤害案件25件29人，强奸案件24件24人，放火、投毒、重大盗窃等案件22件30人，提起公诉192件338人，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。

加强合作，提高效率。我院刑事检察部门对重特大案件适时介入侦查，深入到刑侦队、派出所等部门，及时了解掌握案情，强化引导侦查取证，为受理案件后快速作出决定做好准备。对重要案件实行定人员、定案件、定时间、保质量的“三定一保”责任制，有效提高了审查工作效率。在确保办案质量的前提下，加快办案进度和办案节奏，做到了一般案件在3日内、疑难复杂案件在5日内作出批捕决定；审查起诉一般案件在10日内、疑难案件在15日内起诉到法院，防止了案件在检察环节出现梗阻。同时，建立与法院、公安机关联系制度，及时协商解决工作中的重大问题，协同作战，形成严打合力，确保了打击严重刑事犯罪取得实效。

打防并举，综合治理。五年来，在依法打击刑事犯罪的同时，积极参与社会治安综合治理。一是充分运用检察建议，针对发案单位治安防范中的问题，提出整改意见，帮助整章建制，堵塞漏洞，预防和减少犯罪，扩大办案的社会效果。二是加强出庭支持公诉工作，既利用出庭支持公诉机会，充分揭露犯罪，配合法庭查清案情，使犯罪分子受到应有的惩罚，又注意通过发表公诉词，进行法庭辩论，向被告人和旁听群众进行法制教育。三是开展法制宣传，通过以案说法、法律咨询等多种形式，教育人民群众提高法制观念，自觉学法、守法。

宽严相济，促进和谐。在履行批捕、起诉职责过程中，我院刑事检察部门积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，对主观恶性不大、危害后果较小、悔罪态度较好、主动做出赔偿并得到被害人谅解的，依法作出不逮捕、不

起诉的决定。对有从轻、减轻情节的被告人，主动向人民法院提出从轻、减轻、免除处罚的建议，尽可能依法减少社会对立面，促进社会和谐。五年来依法作出不捕决定的63件87人；依法作出不诉决定的26件43人。

二、加大查办和预防职务犯罪的力度，促进廉政建设和反腐败斗争深入开展。

依法履行查办职务犯罪职责。2003年以来，我院按照市委和上级检察机关的统一部署，以查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门的职务犯罪案件为重点，促进了我市的党风廉政建设。在查办职务犯罪案件中做到了“五个坚持”：一是坚持按反腐倡廉要求，集中力量查办大要案；二是坚持依法办案，公正执法，积极查办人民群众反映强烈的案件；三是坚持走群众路线，依靠人民群众举报犯罪，惩治犯罪；四是坚持院领导亲自办案制度，加强督促检查，确保办案工作顺利进行；五是坚持强化内部监督制约机制，提高执法水平和办案效率，确保案件质量。五年来，共受理职务犯罪案件线索116件，初查后决定立案75件109人，其中贪污贿赂案58件86人，渎职侵权案17件23人，推动了我市反腐败斗争的深入开展。今年7月，市人大常委会主任会议专门听取了我院查办职务犯罪工作的情况汇报，对我院近几年来查办职务犯罪工作给予了充分肯定。

积极开展预防职务犯罪工作。坚持打防并举，标本兼治的反腐败工作方针，扎实开展预防工作。一是搞好个案预防。坚持一案一分析，一案一建议，帮助发案单位强化管理，堵塞漏洞。二是搞好跟踪预防。在案件办结后的一个时期内，有针对性地到发案单位了解检察建议落实情况，通过跟踪考察，促进发案单位规范管理，完善预防措施，切实防范新的犯罪案件发生。三是搞好共建预防。我院预防职务犯罪部门与本市大部分企事业

单位建立了联系点, 先后到税务、教育等系统、国有大中型企业上预防课，帮助干部群众提高法制意识，加强规范管理，使预防工作落到实处。

三、强化诉讼监督，维护司法公正和法制尊严。

加强侦查监督、审判监督和刑罚执行监督。五年来，我院认真履行法律监督职责，注重监督实效，全面加强执法监督工作，取得了较好的成效。对侦查活动中的违法情况和不规范行为提出口头纠正意见30余次，提出书面建议20余次。对不符合逮捕、起诉条件的120名犯罪嫌疑人分别作出了不批捕、不起诉决定。追加逮捕犯罪嫌疑人89名，追加起诉被告人33名，办理立案监督案件22件27人。通过出庭支持公诉和审查法院判决、裁定，运用抗诉和检察建议等形式，加强对法院审判活动的监督，依法提出抗诉10件17人。同时加强对市看守所和赤山监狱执法活动的监督，对超期羁押、减刑、假释、保外就医等进行专项清理检查；查处赤山监狱监管人员职务犯罪案件7件7人，切实加强了对监管场所执法活动的法律监督。今年6月，在全国开展的核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动中，我院监所检察部门严格按照上级要求落实责任，对400余名监外执行罪犯进行了清理，确保了专项行动取得实效，受到益阳市专项行动领导小组的充分肯定。

加强民事审判和行政诉讼的法律监督。加大对显失公平的民事、行政判决、裁定的审查和提请抗诉工作的力度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。五年来，共立案审查各类不服人民法院发生法律效力的民事判决申诉案40件，经审查提请上级院抗诉19件，建议法院再审21件，进一步促进了公正执法。此外，还办理公益诉讼案件5件，有效地保护了国家和集体的利益，维护了当事人的合法权益。

认真开展控告申诉检察工作。控告申诉检察部门加强与人民群众的联

系，进一步完善检察长接待日制度，认真办理控告申诉、刑事申诉和刑事赔偿案件。五年来，共受理群众来信来访116件（次），其中来信73件，来访43件（次），做到了准确及时处理。大力开展文明接待活动，积极为群众提供法律服务，努力为群众办实事。2004年10月，我院控告申诉部门被最高人民检察院评为“全国文明接待室”。

四、加强检察队伍建设，提高整体素质和执法水平。

深化教育整顿，加强队伍管理和廉政建设。2003年以来，我院认真开展了保持共产党员先进性教育、“强化法律监督、维护公平正义”主题思想教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项集中整改、社会主义法治理念教育和“纪律作风建设年”等活动，着力解决队伍和执法中存在的突出问题，用检察纪律和各项规定武装干警思想，规范执法行为。同时，我们对科室局中层领导岗位实行公开竞聘，一般干警“双向”选择制度，调动了干警爱岗敬业的积极性。严肃查处干警违法违纪问题，做到不护短、不迁就。在查清事实、分清责任的基础上，对发生违纪问题的3名干警分别给予了党纪政纪处分和其他处理。

加强教育培训，提高队伍业务素质。始终把有计划的教育培训干警作为一项经常性的工作，积极鼓励支持干警通过电大、函授、自学考试等在岗学习途径，提高专业知识水平。开展岗位练兵、业务培训等方式，掀起抓全员自学、强基本素质的学习热潮。通过参加电大、北大远程法律本科学历教育、自学考试和在职研究生班学习等方式，目前，我院具有本科以上学历的51人，占全院干警的72%。2005年以来，我院还举办了两期计算机培训班，50岁以下的干警全部参加了培训。队伍的综合素质得到了全面提高。

创新工作机制，努力提高执法质量。我院严格按要求落实了“办案告