1991年国务院政府工作报告

1991年国务院政府工作报告篇一

本省政治单科综合题精选

本省政治单科综合题精选

（09年省一质检考）28．(22分)

材料一：2008年11月13日上午，在杭州火车站售票大厅前的广场上，某报记者采访了一群准备回家的农民工。

记者：“过年还早呢，怎么回家了?” 农民工：“工厂关门了，没活干了。”

记者：“怎么会没活干呢?” 农民工：“听说是美国发生了金融危机。”

记者：“为什么美国发生金融危机，会让你们下岗?” 农民工：„„

(1)请你用经济全球化的有关知识，帮助农民工回答记者最后的提问。(6分)

28．(1)①经济全球化使世界各国的经济联系在一起，这在促进各国经济合作的同时，也使得 一个国家的经济波动可能殃及他国，甚至影响全世界。(2分)②美国发生的金融危机引发了全球性金融风暴，中国也不可避免的受到了冲击。(2分)③少数企业受此影响而倒闭，导致工人下岗。(2分)

材料：在国内外经济环境发生重大变化的背景下，2008年11月27日，中央政治局就当前经济形势和2009年经济工作召开党外人士座谈会，听取意见和建议。12月8日至10日，中央召开了经济工作会议，全面深刻分析了当前国际国内经济形势，审时度势、科学决策，对2009年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题进行周密部署。会议确定的相关经济目标，要待国务院拟定《政府工作报告》并于2009年3月提交全国人大审议通过后正式实施。

(2)结合材料二，说明我们党是如何执政的。(6分)

(2)①党坚持科学执政。在中央经济工作会议上，党审时度势、科学决策、周密部署。(2 分)②党坚持民主执政。中央政治局召开党外人士座谈会，广泛听取各方面的意见和建议。(2分)③党坚持依法执政。会议确定的相关经济目标要通过法定程序后才正式实施。(2分)

材料三：“坚定信心比什么都重要”。“中国信心”曾经让我们度过了一次又一次的困难和危机，也一定能够让中国经济经受住“金融海啸”的严峻考验。

(3)从文化生活的角度，谈谈为什么要增强“中国信心”。 (4分)

(3)①文化能对社会发展产生深刻的影响。(1分)②增强“中国信心”能够使中国人民 在困难和危机面前始终保持昂扬向上的精神状态。(1分)③增强中华民族的凝聚力和创造力。(1分)④提升中华民族战胜困难和危机的勇气和信心。(1分)(考生若从文化生活其它角度回答，如“提高全民族的综合素质”、“提高我国的综合国力”等，只要言之有理，可酌情给分。)

(4)金融危机对中国是一个巨大的挑战，同时也是一次发展的机遇。请运用辩证法知 识，任选两个角度探讨如何应对世界金融危机，实现转“危”为“机”。 (6分)

(4)①事物发展的方向是前进的、上升的，道路是曲折的、迂回的。我们在“危机”面前要充满信心，同时做好充分的思想准备，不断克服困难，实现转“危”为“机”。②矛盾双方相互贯通，在一条件下相互转化。面对当前金融危机，我们要创造条件，促进从“危”向“机”的转化。③矛盾特殊性原理要求我们具体问题要具体分析。我们要具体分析金融危机爆发的原因、影响，从我国的国情出发采取措施，促成“危”向“机”的转化。④辩证的否定观要求我们树立创新意识，促进事物发展。我们要立足实践，实事求是，解放思想，与时俱进，寻找解决“危机”的新思路，实现转“危”为“机”。(考生只要回答其中2点即可，每点3分，共6分。)

（09年省二质检考）39．(42分)阅读下列材料，回答问题。

在外地陶瓷厂打工六七年、已经成为技术员和管理者的小林，发现家乡S县优质瓷土资源丰富，生产的陶瓷工艺品富有乡土气息和文化韵味，但工艺落后、产品单一、销售不畅，几个陶瓷工艺品厂举步维艰。心系家乡的他十分焦急，搜集了以下资料：

资料一：中国的陶瓷产品以其独特的艺术魅力、浓厚的文化内涵吸引了国内外众多消费者，其生产与销售将会迎来一个黄金时代。但是，各类艺术瓷盘、仿古花瓶、茶具、青花瓷等工艺品，市场上货源十分充足，而许多人需要的中国传统人物形象、少数民族人像产品却少而又少。

资料二：S县党委、政府实施“农民工返乡创业工程”，优化农民工返乡创业环境，为返乡创业者提供创业项目和信息服务，从行政审批、土地使用、贷款贴息、税费等方面依据国家政策给予优惠。

经过认真思考和规划，小林认为“泥土变黄金”的神话在今天是可以实现的。于是2008年初他主动返乡自主创业。他拿出自己多年的积蓄，并在当地党委和政府的支持下，整合当地的小瓷器厂，成立陶瓷工艺品有限公司，借鉴国外生产技术开发新产品，招聘当地有经验的员工和部分返乡人员，开始了他的创业之路。

(1)从《政治生活》角度，说明当地党委和政府为什么要支持返乡人员创业。(10分)

(1)①支持返乡人员创业，是党的性质和宗旨的要求，是深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的需要。(3分)②是政府坚持对人民负责、履行组织社会主义经济建设和提供社会公共服务职能的要求。(4分)③有利于农村发展、社会和谐稳定。(3分)

(2)运用《经济生活》的知识，分析小林创业的有利条件。(12分)

(2)①小林拥有管理经验和相关技术，有利于生产和经营(或:小林具备相关技术，并重视技术引进与开发，具备必要的生产技术)。②人像等陶瓷工艺品市场供给不足，为生产发展提供了消费需求。③当地政府通过宏观调控，为返乡人员提供良好的创业环境。

(每点4分，共12分。若回答“当地有优质的瓷土资源、必要的劳动力资源和一定的资金保

证，具备必要的生产资源”，亦可作为一个要点酌情给分。)

(3)运用矛盾同一性的有关知识，分析小林是否就能够将“泥土”变“黄金”。(12分)

(3)矛盾双方相互依赖、相互贯通，在一定条件下可以相互转化。(4分)小林在创业中，如果能够充分利用有利条件，遵循市场规律，不断开拓创新，就能将“泥土”变为“黄金”。(5分)否则“泥土”不能变成“黄金”。 (3分){1991年国务院政府工作报告}.

(4)从文化创新的不同途径，为小林今后的工艺品开发生产提出两条建议。(8分)

(4)①充分挖掘优秀传统文化、家乡陶瓷产品的乡土气息和文化韵味，并根据时代进步和市场需求开发新产品，做到继承传统，推陈出新。②吸收、借鉴不同民族文化和国外先进技术，不断创新产品和经营，做到面向世界，博采众长。③在创业过程中加强学习，提高素质，适应新情况，解决新问题，通过实践探索创新。(以上三点，回答其中两点即可，每点4分，共8分。)

(09年福州单科质检考) 27．（26分）

2008年是改革开放30周年。实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键正确抉择，符合党心民心，顺应时代潮流，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

阅读下列材料，回答问题。

材料一：

注：自2000年以来，我国对外贸易一直保持顺差，且贸易顺差额不断扩大，但我国出口商品55％是处在低端的加工贸易，自主品牌出口不足10％，名牌更是寥寥无几。

材料二

（1）材料1和材料2反映了什么经济现象？材料1和材料2有什么内在联系？（7分）

（1）材料一说明了从1978年以来，我国外贸总额持续增长，2001年以后增长速度加快，但结构不合理，自主品牌少，说明外贸增长方式仍较为粗放。材料二说明了从1978年以来，我国的GDP持续增长。（4分）

二者联系：改革开放以来，在出口拉动下，我国GDP也随之快速增长。近五年，快速

发展的对外贸易对我国经济起到明显拉动作用。（3分）

（2）福州某校高三（3）班学生围绕“从福州的变化看改革开放30年”这一课题，开展社会调查，如果你将代表班级以主题播报的形式向全校汇报调查成果。

请你完整地写出你的播报选题，并结合所学《政治生活》的知识，选取一个角度，写出选题的依据。（5分）

（2）例：从福州的变化看中国共产党执政能力的加强（2分）理由：因为中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，本着全心全意为人民服务的宗旨，党坚持民主、科学、依法执政。 在市场经济条件下，只有不断加强党的执政能力建设才能始终保持现代化建设的社会主义方向，才能为社会主义现代化建设创造稳定的社会环境，才能调动各方面的积极因素，搞好社会主义现代化建设。（3分）

（3）中央电视台春节联欢晚会伴随着改革开放发展，已经成为亿万百姓过年的精神年夜饭，形成我们民族一种独特的文化景观。“难忘今宵”、“我的中国心”、“亚洲雄风”、“长大后我就成了你”、“春天的故事”、“相约一九九八”、“奉献”和“天路”等等经典歌曲，伴随着一代人成长为中国特色社会主义事业的建设者。

运用所学《文化生活》的知识，谈谈上述材料对发展中国特色社会主义文化的启示。（6分）

（3）①要弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。因为它是维系中华各族人民的精神纽带，推动着中华民族走向繁荣、强大。②要大力发展面向广大人民，反映人民的利益和呼声，为人民大众所喜闻乐见的社会主义大众文化。（每点3分，若从文化对社会的影响、重视民族节日等角度回答，可酌情给分。）

（4）在纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会上，胡锦涛总书记郑重宣告“不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路。”回首改革开放30年历程，一条极其重要的经验就是无论遇到什么样的困难和风险，无论遇到什么样的挑战和考验，都始终坚定不移地以经济建设为中心推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，不动摇、不懈怠、不折腾。

请你运用两点论与重点论统一的有关知识，分析我国必须以经济建设为中心，推进改革开放的道理。（8分）

（4）①唯物辩证法认为，主要矛盾在复杂事物发展过程中处于支配地位，起着决定作用，主次矛盾在一定条件下相互转化。所以我们在观察和处理复杂问题的时候，坚持两点论与重点论的统一，要善于抓住重点，同时做到统筹兼顾。（3分）②我国现阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了我们必须把经济建设作为全党全国工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个中心。（3分）③无论遇到什么样的困难和风险，无论遇到什么样的挑战和考验，都始终坚定不移地以经济建设为中心推进改革开放。只有这样，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局，有效地促进各种社会矛盾的解决。（2分）

（09年福州文综质检考）39．(42分)

福建省牛年春节旅游市场的红火，给深受金融海啸冲击的各行业带来了一丝暖意。 材料一 正月十五闹元宵，是中华民族的传统习俗。以大熊猫“团团圆圆”为原型设计的花灯在台北牛年灯节成为一大亮点；福州马尾区在与马祖共同举办的2009年“两马同春闹元宵”中展示的“盛世太平鼎”灯，环绕着六条雄壮威武的四爪瓷龙，寓意“六六大顺、国泰民安”，三条鼎足由狮头、狮足构成，深含马尾内含三江、外通四海之意。

(1) 材料一反映了传统文化及其发展的什么道理?(10分)

材料二 随着人民生活水平的提高，人们越来越追求生活品质的提升。福州市旅游局根据这一变化，充分利用福州拥有2200多年的悠久历史人文资源和温泉、海岸线、森林等丰富的自然资源，努力打造精品线路，不断推出“自驾游、亲子游、农家ft．”等新的旅游

项目，凭借“文化品牌、休闲品牌、生态品牌、温泉品牌”的打造开创福州旅游的新局面。

(2)结合材料二，谈谈福州市是如何做到“一切从实际出发，实事求是”。(10分)

(3)2009年是中国的“生态旅游年”。请你以所熟悉的福州地区任一人文、自然旅游资源为例，从政府履行职能的角度，提出两条保护生态环境的建议。(10分)

材料三 2009年春节旅游市场面临境外游客骤降的不利局面，我省旅行社充分挖掘自身潜力。开发和利用本省丰富的旅游资源，在旅游团队报价低于去年同期的前提下，为游客提供了更加优质的服务，接待旅游者数量比去年同期增长11．7％；旅游收入比去年同期增长17．3％。实现牛年“开门红”，有力地拉动我省经济的发展。

(4)上述材料对我们应对金融危机，加速海西经济发展有启示?(12分)

1991年国务院政府工作报告篇二

1991年5月6日国务院批准 1991年7月22日国家

1991年5月6日国务院批准 1991年7月22日国家

工商行政管理局令第7号公布

第一条 为了加强企业名称管理，保护企业的合法权益，维护社会经济秩序，制定本规定。

第二条 本规定适用于中国境内具备法人条件的企业及其他依法需要办理登记注册的企业。

第三条 企业名称在企业申请登记时，由企业名称的登记主管机关核定。企业名称经核准登记注册后方可使用，在规定的范围内享有专用权。

第四条 企业名称的登记主管机关(以下简称登记主管机关)是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。登记主管机关核准或者驳回企业名称登记申请，监督管理企业名称的使用，保护企业名称专用权。

登记主管机关依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，对企业名称实行分级登记管理。外商投资企业名称由国家工商行政管理局核定。

第五条 登记主管机关有权纠正已登记注册的不适宜的企业名称，上级登记主管机关有权纠正下级登记主管机关已登记注册的不适宜的企业名称。

对已登记注册的不适宜的企业名称，任何单位和个人可以要求登记主管机关予以纠正。

第六条 企业只准使用一个名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。

确有特殊需要的，经省级以上登记主管机关核准，企业可以在规定的范围内使用一个从属名称。

第七条 企业名称应当由以下部分依次组成：字号(或者商号，下同)、行业或者经营特点、组织形式。

企业名称应当冠以企业所在地省(包括自治区、直辖市，下同)或者市(包括州，下同)或者县(包括市辖区，下同)行政区划名称。

经国家工商行政管理局核准，下列企业的企业名称可以不冠以企业所在地行政区划名称：

(一)本规定第十三条所列企业；

(二)历史悠久、字号驰名的企业；

(三)外商投资企业。

第八条 企业名称应当使用汉字，民族自治地方的企业名称可以同时使用本民族自治地方通用的民族文字。

企业使用外文名称的，其外文名称应当与中文名称相一致，并报登记主管机关登记注册。

第九条 企业名称不得含有下列内容和文字：

(一)有损于国家、社会公共利益的；

(二)可能对公众造成欺骗或者误解的；

(三)外国国家(地区)名称、国际组织名称；

(四)政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社会团体名称及部队番号；

(五)汉语拼音字母(外文名称中使用的除外)、数字；

(六)其他法律、行政法规规定禁止的。

第十条 企业可以选择字号。字号应当由两个以上的字组成。

企业有正当理由可以使用本地或者异地地名作字号，但不得使用县以上行政区划名称作字号。

私营企业可以使用投资人姓名作字号。

第十一条 企业应当根据其主营业务，依照国家行业分类标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点。

第十二条 企业应当根据其组织结构或者责任形式，在企业名称中标明组织形式。所标明的组织形式必须明确易懂。

第十三条 下列企业，可以申请在企业名称中使用“中国”、“中华”或者冠以“国际”字词：

(一)全国性公司；

(二)国务院或其授权的机关批准的大型进出口企业；

(三)国务院或者授权的机关批准的大型企业集团；

(四)国家工商行政管理局规定的其他企业。

第十四条 企业设立分支机构的，企业及其分支机构的企业名称应当符合下列规定：

(一)在企业名称中使用“总”字的，必须下设三个以上分支机构；

(二)不能独立承担民事责任的分支机构，其企业名称应当冠以其所从属企业的名称，缀以“分公司”、“分厂”、“分店”等字词，并标明该分支机构的行业和所在地行政区划名称或者地名，但其行业与其所从属的企业一致的，可以从略；

(三)能够独立承担民事责任的分支机构，应当使用独立的企业名称，并可以使用其所从属企业的企业名称中的字号；{1991年国务院政府工作报告}.

(四)能够独立承担民事责任的分支机构再设立分支机构的，所设立的分支机构不得在其企业名称中使用总机构的名称。

第十五条 联营企业的企业名称可以使用联营成员的字号，但不得使用联营成员的企业名称。联营企业应当在其企业名称中标明“联营”或者“联合”字词。

第十六条 企业有特殊原因的，可以在开业登记前预先单独申请企业名称登记注册。预先单独申请企业名称登记注册时，应当提交企业组建负责人签署的申请书、章程草案和主管部门或者审批机关的批准文件。

第十七条 外商投资企业应当在项目建议书和可行性研究报告批准后，合同、章程批准之前，预先单独申请企业名称登记注册。外商投资企业预先单独申请企业名称登记注册时，应当提交企业组建负责人签署的申请书、项目建议书、可行性研究报告的批准文件，以及投资者所在国(地区)主管当局出具的合法开业证明。

第十八条 登记主管机关应当在收到企业提交的预先单独申请企业名称登记注册的全部材料之日起十日内作出核准或者驳回的决定。

登记主管机关核准预先单独申请登记注册的企业名称后，核发《企业名称登记证书》。 第十九条 预先单独申请登记注册的企业名称经核准后，保留期为一年。经批准有筹建期的，企业名称保留到筹建期终止。在保留期内不得用于从事生产经营活动。

1991年国务院政府工作报告篇三

《国有资产评估管理办法》(国务院第91号令,1991年)

国有资产评估管理办法

第一章 总则

第一条 为了正确体现国有资产的价值量，保护国有资产所有者和经营者、使用

者的合法权益，制定本办法。

第二条 国有资产评估，除法律、法规另有规定外，适用本办法。

第三条 国有资产占有单位（以下简称占有单位）有下列是情形之一的，应当进

行资产评估：

1.资产拍卖、转让；

2.企业兼并、出售、联营、股份经营；

3.与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合

作经营企业；

4.企业清算；

5.依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第四条 占有单位有下列情形之一，当事人认为需要的，可以进行资产评估：

1.资产抵押及其他担保；

2.企业租赁；

3.需要进行资产评估的其他情形。

第五条 全国或者特定行业的国有资产评估，由国务院决定。

第六条 国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

第七条 国有资产评估应当遵循真实性、科学性、可行性原则，依照国家规定的

标准、程序和方法进行评定和估算。

第二章 组织管理

第八条 国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理行政主管

部门负责管理和监督。

国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责。

国有资产管理行政主管部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。

第九条 持有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理行政主管部

门颁发的国有资产评估资格证书的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所、财务

咨询公司，经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理行政主管部门认

可的临时评估机构（以下简称资产评估机构），可以接受占有单位的委托，从事国有

资产评估业务。前款所列资产评估机构的管理办法，由国务院国有资产管理行政主管

部门制定。

第十条 占有单位委托资产评估机构进行资产评估时，应当如实提供有关情况和

资料。资产评估机构应当对占有单位提供的有关情况和资料保守秘密。 第十一条 资产评估机构进行资产评估，实行有偿服务。资产评估收费办法，由

国务院国有资产管理行政部门会同财政部门、物价主管部门制定。

第三章 评估程序

第十二条 国有资产评估按照下列程序进行：

1.申请立项；

2.资产清查；

3.评定估算；

4.验证确认。

第十三条 依照本办法第三条、第四条规定进行资产评估的占有单位，经其主管

部门审查同意后，应当向同级国有资产管理行政主管部门提交资产评估立项申请书，

并附财产目录和有关会计报表等资料。

经国有资产管理行政主管部门授权或者委托，占有单位的主管部门可以审批资产

评估立项申请。

第十四条 国有产管理行政主管部门应当自收到资产评估立项申请书之日起10日

内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。

第十五条 国务院决定对全国或者特定行业进行国有资产评估的，视为已经准予

资产评估立项。

第十六条 申请单位收到准予资产评估立项通知书后，可以委托资产评估机构评

估资产。

第十七条 受占有单位委托的资产评估机构应当在对委托单位的资产、债权、债

务进行全面清查的基础上核实资产账面与实际是否相符，经营成果是否真实，据以作

出鉴定。

第十八条 受占有单位委托的资产评估机构应当根据本办法的规定，对委托单位

被评估资产的价值进行评定和估算，并向委托单位提出资产评估结果报告书。

委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报告书后，应当报其主管部门审查；

主管部门审查同意后，报同级国有资产管理行政主管部门确认资产评估结果。

经国有资产管理行政主管部门授权或者委托，占有单位的主管部门可以确认资产

评估结果。

第十九条 国有资产管理行政主管部门应当自收到占有单位报送的资产评估结果

报告书之日起45日内组织审核、验证、协商，确认资产评估结果，并下达确认通知书。

第二十条 占有单位对确认通知书有异议的，可以自收到通知书之日起15日内向

上一级国有资产管理行政主管部门申请复核。上一级国有资产管理行政主管部门应当

自收到复核申请之日起30日内作出裁定，并下达裁定通知书。

第二十一条 占有单位收到确认通知书或者裁定通知书后，应当根据国家有关财

务、会计制度进行财务处理。

第四章 评估方法

第二十二条 国有资产重估价值，根据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、

获利能力等因素和本办法规定的资产评估方法评定。

第二十三条 国有资产评估方法包括：

1991年国务院政府工作报告篇四

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定(国发〔1991〕33号,1991年6月26日起施行)

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定

国发〔1991〕33号{1991年国务院政府工作报告}.

（1991年6月26日起施行）

我国企业职工的养老保险制度是五十年代初期建立的，以后在一九五八年和一九七八年两次作了修改。近年来，各地区适应经济体制改革的需要，又进行了以退休费用社会统筹为主要内容的改革，取得一定成效。按照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的要求，在总结各地经验的基础上，国务院对企业职工养老保险制度改革作如下决定：

一、根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度改革要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善。考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差别。

二、随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。

三、基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。

具体的提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实际测算后确定，并报国务院备案。

四、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。 企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金。滞纳金并入基本养老保险基金。

职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的3％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。

五、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。银行应按规定提取“应付未付利息”；对存入银行的基金，按其存期照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。积累基金的一部分可以购买国家债券。

地方各级政府要设立养老保险基金委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府主管领导任主任，劳动、财政、计划、审计、银行、工会等部门的负责同志参加，办公室设在劳动部门。

六、职工退休后的基本养老金计发办法目前不作变动，今后可结合工资制度改革，通过增加标准工资在工资总额中的比重，逐步提高养老金的数额。

国家根据城镇居民生活费用价格指数增长情况，参照在职职工工资增长情况对基本养老金进行适当调整，所需费用从基本养老保险基金中开支。

七、尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。实行省级统筹后，原有固定职工和劳动合同制职工的养老保险基金要逐步按统一比例提取，合并调剂使用。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。 中央部属企业，除国家另有规定者外，都要参加所在地区的统筹。

八、企业补充养老保险由企业根据自身经济能力，为本企业职工建立，所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取。个人储蓄性养老保险由职工根据个人收入情况自愿参加。国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险和职工参加个人储蓄性养老保险，并在政策上给予指导。同时，允许试行将个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩的办法。补充养老保险基金，由社会保险管理机构按国家技术监督局发布的社会保障号码(国家标准gb11643－89)记入职工个人账户。

九、劳动部和地方各级劳动部门负责管理城镇企业(包括不在城镇的全民所有制企业)职工的养老保险工作。

劳动部门所属的社会保险管理机构，是非营利性的事业单位，经办基本养老保险和企业补充养老保险的具体业务，并受养老保险基金委员会委托，管理养老保险基金。现已由人民保险公司经办的养老保险业务，可以维持现状不作变动。个人储蓄性养老保险由职工个人自愿选择经办机构。

十、社会保险管理机构可从养老保险基金中提取一定的管理服务费，具体的提取比例根据实际工作需要和节约的原则，由当地劳动部门提出，经同级财政部门审核，报养老保险基金委员会批准。管理服务费主要用于支付必要的行政和业务等费用。养老保险基金及管理服务费，不计征税、费。

社会保险管理机构应根据国家的政策规定，建立健全基金管理的各项制度，编制养老保险基金和管理服务费收支的预、决算，报当地人民政府在预算中列收列支，并接受财政、审计、银行和工会的监督。{1991年国务院政府工作报告}.

十一、本决定适用于全民所有制企业。城镇集体所有制企业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

十二、国家机关、事业单位和农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。

企业职工养老保险制度改革，是保障退休职工生活，维护社会安定的一项重要措施，对减轻国家和企业负担，促进经济体制改革以及合理引导消费有重要作用。这项工作政策性强，涉及面广，各级政府要切实加强领导，根据本决定的精神，结合实际抓紧制定具体的实施方案，积极稳妥地推进企业职工养老保险制度的改革。

1991年国务院政府工作报告篇五

北京城市总体规划(1991年至2010年)

【法规名称】北京城市总体规划(1991年至2010年)

【颁布部门】北京市人民政府

【颁布日期】1994-02-27

【是否有效】 有效

【批准部门】国务院 【法规文号】 【实施日期】1994-02-27 【效力级别】规范性文件 【批准日期】1993-10-06

北京城市总体规划(1991年至2010年)

(1993年10月6日国务院批复，1994年2月27日北京市政府发布)

总则

一、城市性质

二、经济发展

三、社会发展

四、城市规模

五、城市总布局

六、卫星城和建制镇的建设

七、市区的调整和改造

八、历史文化名城的保护与发展

九、住宅和社区建设

十、城市交通

十一、对外交通

十二、城市能源

十三、城市水源和供排水

十四、城市通信和广播

十五、城市环境和绿化

十六、城市防灾

十七、近期建设

十八、实施措施

总则

1．八十年代，在全国改革开放大好形势下，贯彻实施1983年中共中央，国务院原则批准的《北京城市建设总体规划方案》，北京的经济、社会发展和城市建设取得了重大成就。依据我国现代化建设三步发展战略目标，以及中共北京市委、北京市政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展的战略部署，适应新的形势，对原规划方案进行必要

的修订。

2．总体规划修订的重点是：

(1)调整城市发展规模，开拓新的城市发展空间。

(2)优化城市布局，建立完善的城镇体系。

(3)保护和发扬历史文化名城的优良传统，创建社会主义中国首都的独特风貌。

(4)完善市域规划，促进城乡经济和社会协调发展。

(5)改善城市环境，建设完整的城乡绿化系统。

(6)提高城市基础设施现代化水平。

3．总体规划期限为20年(1991年至2010年)，若干重大问题考虑到21世纪中叶的长远发展需要。

近期建设规划期限为本世纪末。

4．城市发展的基本目标是：

进一步加强和完善全国政治中心和文化中心的功能，建设全方位对外开放的国际城市，成为文化教育和科学技术最发达、首先风尚和民主法制建设最好的城市；建立以高新技术为先导，第三产业发达，产业结构合理，高效益、高素质的适合首都特点的经济。到2010年，北京的社会发展和经济、科技的综合实力，达到并在某些方面超过中等发达国家首都城市水平，人口、产业和城镇体系布局基本得到合理调整，城市设施现代化水平有很大提高，城市环境清洁优美，历史传统风貌得到进一步的保护和发扬，为在21世纪中叶把北京建设成为具有第一流水平的现代化国际城市奠定基础。

一、城市性质

5．北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。

北京的建设，要保证党中央、国务院在进一步改革开放的形势下，领导全国工作和开展国际交往的需要，要为首都人民的工作和生活创造方便的条件。

要充分利用北京深厚的文化基础，进一步发展文化教育和科技事业，加强民主法制建设和精神文明建设，走在全国的前列。

北京是国家级历史文化名城，北京的建设要反映出中华民族的历史文化、革命传统和社会主义中国首都的独特风貌。

北京作为首都，要积极为全国的经济建设服务，同时要大力发展适合首都特点的经济，并对经济发展提出更高的质的要求。

二、经济发展

6．北京的经济发展，要加快改革，扩大开放，面向全国，走向世界，不断推向新水平。力争在20年内，国民生产总值翻两番以上。

7．建立社会主义市场经济体制和运行机构，形成多层次、全方位对外开放格局和适应国际经济运行的能力，为建设具有现代化水平的、运转灵活的市场体系提供发展空间。

8．集中力量发展微电子、计算机、通信、新材料、生物工程等高新技术产业，办好北京市新技术产业开发试验区，建设上地信息产业基地、丰台和昌平科技园区，以及亦庄北京经济技术开发区。同时，带动各区、县经济技术开发事业的发展。

9．大力发展第三产业，建立起服务首都、面向全国和世界的、功能齐全、布局合理、服务一流的第三产业体系。适应进一步扩大国际、国内经济活动的需要，建设具有

国际水平的商务中心区和现代化的商业服务设施，逐步形成发达的消费资料市场、生产资料市场、房地产市场、金融市场、技术文化市场、信息服务市场和劳务市场。同时把北京建设成第一流的国际旅游城市。

10．工业要按照技术密集程度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的原则进行调整，广泛利用高新技术改造传统产业，加快技术结构和产品结构的调整改造，形成适合首都特点的工业结构。重点发展电子、汽车工业，积极发展机械、轻工、食品、印刷等行业、冶金、化工和建材工业要严格控制发展规模，积极治理污染，在控制总能耗、物耗、水耗和污染物排放标准、排放总量的前提下求发展。 逐步改变工业过分集中在市区的状况。20年内在防止污染转移和产生新污染的条件下，基本完成市区内污染扰民工厂和车间的改造或迁移。进一步调整改造通惠河两岸、铁匠营、宋家庄等工业区，腾出部分用地发展第三产业。大力发展远郊工业，建立各县(区)的工业区，集中建设建制镇或乡的乡镇工业小区，努力改变“村村点火、处处冒烟”的状况。

11．加强农业的基础地位，调整结构和布局，抓好基础设施建设，引进和利用先进技术，大力发展农副产品深加工，使农村经济走上高技术、高质量、高效益的发展道路，在服务首都的同时，积极拓展国内、国际市场。{1991年国务院政府工作报告}.

积极开发山区，注意生态环境和自然资源的保护；加强公路、供水、供电、通信等基础设施建设；大力造林绿化，把山区建设成首都的生态屏障；因地制宜发展林牧副业、旅游业和符合山区特点的乡镇企业，尽快改变山区落后面貌。

12．利用首都的科技、人才优势，按照自愿互利、平等协商、优势互补、协调发展的方针，促进和加强与津、冀地区的经济技术协作，为区域经济的繁荣发展作出贡献。

三、社会发展

13．北京的社会发展要与首都的地位和加快改革开放的形势相适应，要与经济建设相协调，不断提高人口素质，改善生活质量，满足人民物质和文化生活日益增长的需要。

14．进一步发挥首都的科技优势，深化科技体制改革，把科技攻关以及新技术的研究、开发和产业化放到突出位置。发展科普事业，建立各种类型的科技博物馆。加强自然科学的基础理论研究，以及哲学和社会科学的理论研究，使科学技术水平在全国保持领先地位，一些科技领域接近或达到国际先进水平。

15．切实加强教育工作，深化教育改革，提高教育质量，为现代化建设培养各种人才。积极鼓励社会办学，充分发挥首都作为全国高等教育基地的作用，加快地方高等院校调整与建设的步伐，为全国培养、输送高级人才。健全幼儿教育体系，在全面实施城乡九年制义务教育的基础上，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，提高全民教育水平，受过高等教育的人口占总人口的比重从1990年的10%左右提高到20%以上。

16．进一步发展文化、体育事业，繁荣社会主义文艺，弘扬民族优秀文化，扩大国际文化交流，积极发展广播、电视、新闻、出版事业。在市区重要地段，逐步建设国家大剧院、国家艺术宫、青少年宫及各类博物馆等国家级和市级大型文化设施，为开展国际、国内各类文化活动，充分展示我国和世界优秀文化成果提供场所，增强作为全国文化中心的功能。在区、县和街道、镇(乡)，要普及和完善文化馆、图书馆、科技馆、影剧院等文化设施，以及各种游乐设施，开展多层次、多形式的群众性文化活动，搞好精神文明建设。

继续完善大中型体育设施网络，新建一批体育场、馆，努力发展基层体育场所，广泛开展群众体育活动。

17．加强医疗卫生工作，进一步提高医疗保健水平。继续建设各级医疗设施，完善市、区(县)、街道和镇(乡)三级医疗、预防保健网，发展休养、疗养事业。

18．发展和完善社会化服务和社会保障体系。

进一步发展社会化服务体系，逐步改变“单位办社会”的现象，建立和完善社区服务中心，发展适应现代生活需要的各种新兴服务行业。

建立和完善社会保障体系，改革社会养老制度，发展社会福利事业，各项公共服务设施以及居住区和住宅的建设，要充分重视老年人和残疾人的特殊需要。

四、城市规模

19．今后50年北京市人口仍呈持续增长的趋势，2040年前后，北京常住户籍人口(简称常住人口，下同)将出现1400万左右的高峰，流动人口将达300万左右。

20．对北京的人口，实行有控制、有引导的发展方针，尤其要严格控制市区的人口规模。

(1)计划生育要严格依法管理，使自然增长率从八十年代的平均9‰逐步下降到2‰至4‰。

(2)人口的迁移增长要通过指令性计划和经济手段严格进行管理，逐步实行总量控制。

(3)适应郊区经济发展和产业布局调整，制定和完善各项优惠政策，鼓励市区人口迁往郊区城镇。

21．今后20年北京市的人口控制规模为：2000年全市常住人口从1990年的1032万增至1160万左右，流动人口从127万增至200万左右；2010年常住人口1250万左右，流动人口250万左右。全市的常住城市人口，2000年从1990年的640万增至750万左右，其中市区从1990年的520万控制到600万左右；2010年全市为850万左右，其中市区控制在650万左右。

22．城市用地规模要与人口和经济的发展相适应，贯彻紧凑发展、节约土地的方针。根据城市人口的发展规模估算，2000年全市城镇建设用地将从1990年的600多平方公里增至750平方公里左右，2010年达到900平方公里左右。规划市区城市建设用地将从1990年的420多平方公里，增至2000年的500平方公里左右，2010年的610平方公里左右。这是市区城市建设用地可能达到的上限。

23．今后20年，每年竣工的建筑面积仍将维持在1000万平方米左右的水平，共新建房屋约2亿平方米。除去每年拆除的房屋，城市拥有的建筑量(不含农村建筑)将从1990年的1．9亿平方米，增至2000年的2．8亿平方米，2010年的3．6亿平方米。随着市区产业的疏散和远郊城镇的开发，远郊每年竣工的房屋建筑面积占全市新建房屋总量的比重，将从目前的20%逐步增加到40%。

五、城市总布局

24．北京城市规划区即北京市行政辖区，包括规划市区和远郊地区，总面积为16800平方公里。其中规划市区的范围，东起定福庄，西到石景山，北起清河，南到南苑，方圆1040平方公里。市区中心地区的范围大体在四环路内外，面积近300平方公里。

25．城市总布局的基本方针是：改变人口和产业过于集中在市区的情况，从现在起城市建设重点要逐步从市区向远郊区作战略转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转

移；大力发展远郊城镇，实现人口和产业的合理布局，进一步加强与首都周围的城市和地区的协调发展。

26．在全方位对外开放的形势下，以市区为中心，沿京包、京榆、京津塘、京石以及京承、京开等对外交通干线两侧的城镇，具备良好的发展条件，要根据各县(区)的地理或资源优势，因地制宜地发展经济，促进城市建设的发展。

城市东部和南部平原地区，向东有高速公路、铁路通向天津新港、秦皇岛港、唐山港和黄骅港等出海口，向南又有主要铁路、公路干线通向广大中原腹地和东南沿海经济发达地区，具有明显的优越条件，将成为北京城市发展的主要方向。沿京津塘高速公路是城市主要发展轴。

27．北京城市规划区按照市区(即中心城市)、卫星城(含县城)、中心镇、一般建制镇四级城镇体系布局。

(1)市区是城市的主体，政治、文化中心功能和各项经济功能集中体现的地方，是按“分散集团式”布局原则，由市区中心地区和环绕其周围的北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台、石景山、西苑、清河10个边缘集团所组成，规划城市建设用地610平方公里左右。2000年，规划常住城市人口为600万(其中中心地区460万，边缘集团140万)，2010年为650万(其中中心地区450万，边缘集团200万)。旧城区的常住城市人口要逐步向外疏散，将从1990年的175万降至2000年的160万，2010年的150万以下。到21世纪中叶，随着居住水平的提高和人口逐步向远郊区疏散，市区人口将逐步减少，城市绿化用地将大量增加，城市环境质量将显著提高。

(2)卫星城既承担由市区延伸的部分功能，又大部分是远郊县(区)政府所在地，是其所辖县(区)的政治、经济和文化中心，具有相对独立性。规划确定14个卫星城，即：通州镇、亦庄、黄村、良乡、房山(含燕山)、长辛店、门城镇、沙河、昌平(含南口、埝头)、延庆、怀柔(含桥梓、庙城)、密云、平谷和顺义(含牛栏山、马坡)。

2000年卫星城规划常住人口从1990年的108万增至160万左右，其中城市人口从80万增至120万左右，城市建设用地从1990年的155平方公里增至200平方公里左右。2010年规划常住人口增加到200万左右，其中城市人口约160万左右，城市建设用地250平方公里