上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告

上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告篇一

2015时政题决赛(中预初一)

第十二届上海市中学生时政知识大赛决赛试卷

（预初、初一组）

一、单项选择题

1.（ ）是社会主义中国的精神旗帜。这种精神是一种理想.一种信仰，也是一种凝聚力和向心力。B

A. 社会主义平等观 B. 社会主义核心价值观 C. 社会主义民主观

2．（ ）体现了社会主义核心价值观在价值导向上的定位，是立足个人层面提出的要求。C

A.“富强·民主·文明·和谐”

C.“爱国·敬业·诚信·友善”

3. 2014年1 月 1 日，我国城际动车组最大一笔出口订单首列车辆在中国南车四方股份公司下线，并从（ ）装船，运往阿根廷。C

D.天津港 B.上海港 C.青岛港 B.“自由·平等·公正·法治”

4. 2014 年起,中央和国家机关各类培训费用将有最高上限,一天不能超过（ ）元。B

A.400 B.450 C.500

5. 中国保监会发布《关于（ ）投资创业板上市公司股票等有关问题的通知》，允许（ ）投资创业板上市公司股票。C

A.企业年金 B.信托资金 C.保险资金

6. 2014年1 月16日，从中科院获悉：我国成功破译了（ ）的全基因组序列图谱，这是迄今人类破译的最大动物基因组。C

A.白蚁 B.蜜蜂 C.飞蝗

7. 2014年1月16日，文化部在京召开新闻发布会，宣布全面开展全国（ ）藏品普查。本次普查到 2016 年 12月 31 日结束。A

A.美术馆 B.雕塑馆 C.博物馆

8. 2014年1 月 25 日，中国球手李娜，2∶0 战胜斯洛伐克选手齐布尔科娃，成为 41 年来首位超过30 岁的（ ）女单冠军，同时也成为首位获得该项赛事单打冠军的亚洲球手。C

A.温网 B.法网 C.澳网

9. 2014年1 月 25 日，（ ）旗下的两架水上飞机正式进入试运营阶段，这也是我国首家正式运营的水上飞机公司。C

A.春秋航空 B.南方航空 C.亚美亚航空

10.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记强调“坚持和完善人民代表大会制度，（ ）”，深刻阐释了社会主义民主政治最根本的前提，明确宣示了中国特色社会主义最本质的特征。A

A.必须毫不动摇坚持中国共产党的领导

C.必须坚持民主集中制

11. 我国科学家拍摄到雷暴天气中（ ）闪电的视频，并记录下光谱。这被认为是迄今为止自然界( )闪电的首次科学记录。C

A.线状 B.片状 C.球状 B.必须完善多党参政

12.在全球孔子学院建立（ ）暨首个全球“孔子学院日”来临之际，国家主席习近平致信，向全球孔子学院全体师生表示热烈祝贺和诚挚问候。孔子学院被誉为“迄今为止中国出口的最好最妙的文化产品”B

A.8周年 B.10周年 C.12周年

13. 2014年10月9日，最高人民法院通报《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》，首次划定（ ）的范围，明确利用自媒体等转载网络信息行为的过错认定，以及如何对网络水军进行规制。C

A．个人权益保护 B．个人隐私保护 C．个人信息保护

14.习近平强调，继续推进“一国两制”事业，必须牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，共同维护国家（ ），保持香港.澳门长期繁荣稳定；必须坚持依法治港.依法治澳，依法保障“一国两制”实践。 C

A.主权.制度.发展利益 B. 主权.安全.基本利益 C.主权.安全.发展利益

15.以“全民（ ），创造出彩人生”为主题的 2014 年全民（ ）活动周，在重庆市渝中 区举行全国总开幕式。 C

A. 业余学习 B. 继续学习 C. 终身学习

16. 2014 年诺贝尔文学奖授予（ ）帕特里克莫迪亚诺，以表彰他用记忆的艺术展现了最难以捕捉的人类命运。 A

A. 法国作家 B.英国作家 C. 德国作家

17.2014年12 月 15 日，国家文化产业( )揭牌暨建设发展研讨会在北京市朝阳规划艺术馆举行，这标志着全国首家也是目前唯一的（ ）正式在京启动建设。 B

A.创新示范区 B.创新实验区 C.改革实验区

18. 2014 年诺贝尔和平奖授予印度和巴基斯坦的儿童权利活动人士萨蒂亚尔蒂和马拉拉， 以表彰他们反对压制儿童和青少年. 为所有儿童争 取（ ）所进行的斗争。 B

A. 生存权 B. 教育权 C. 居留权

19.2014年11月6日，我国首个知识产权法院——（ ）知识产权法院正式履行法定职责，这标志着十八届三中.四中全会部署的司法体制改革迈出重要一步。B

A.上海 B.北京 C.重庆

20. 2014年10月20日，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出将（ ）上升为国家战略。

A．足球运动 B．全民健身 C．复兴武术

21.2014年10月31日为庆祝首个“（ ）”，“以人为本城镇化，促进城市社会包容”主题活动在纽约联合国总部举行。A

A. 世界城市日 B. 世界城镇日 C. 世界发展日

22.2014年9月22日，习近平主席会见香港工商界专业界访京团时明确指出，要“坚定不移贯彻（ ），坚定不移支持香港依法推进民主发展，坚定不移维护香港长期繁荣稳定。” A

A.“一国两制”方针和基本法 B.“一国两制”方针 C.基本法{上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告}.

23. 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于全面推进（ ）若干重大问题的决定》。B

A.依法行政 B.依法治国 C.改革开放

24．首届世界互联网大会于2014年11月19日至21日在中国浙江乌镇举办并永久落户。大会的主题是（ ）。这是中国举办的规模最大.层次最高的互联网大会。A

A．互联互通共享共治 B．互联网振兴全球经济 C．互联沟通无极限

25．《中国流动人口发展报告2014》显示：我国城镇化率已超过（ ），城镇化进入“结构调整为主”.“中小城市”加速发展和“回流”的阶段，就地城镇化条件已基本具备。C

A．75% B．60% C．50%

26.嫦娥三号任务圆满完成后，中国探月工程全面进入（ ）三步走发展规划的第三期，并计划于2017年前后执行嫦娥五号任务，实现无人自动采样返回。C

A.“绕·回·落” B.“回·落·绕” C.“绕·落·回”

27.亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议于2014年11月10日至11日在北京举行。这次会议主题为“（ ）的亚太伙伴关系”。 A

A.共建面向未来 B.共建面向困难 C.共建面向挑战

28.《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提出了（ ）.绿色低碳和创新驱动四大战略计划，为我国能源战略的实施指明了方向。AC

A．节约优先 B． 内外联动 C．立足国内

29.在东亚合作领导人系列会议上，中国和东盟国家提出的处理南海问题的“（ ）思路”得到明确。该思路提出：有关具体争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法基础上，通过谈判协商和平解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。B

A．合作

B．双轨 C．法治

30．2014年12月23日“（ ）计划”实施25周年纪念活动在北京举行。该计划是全国妇联和中国儿童少年基金会组织开展的帮助失辍学女童重返校园的公益项目。A

A．春蕾 B．红丝带 C．希望工程

31.中共中央.全国人大常委会2014年9月5日上午在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立（ ）大会。B

A.50周年 B.60周年 C.70周年

32. （ ）一期工程将于2015年投入商业运营，每年可提供 150亿千瓦时的电力。该核电站是我国在西部地区和少数民族地区开工建设的首个核电项目。B

A.秦山核电站 B.防城港核电站 C.大亚湾核电站

33.从2014年1月1日起，对纯电动乘用车.插电式混合动力(含增程式)乘用车.纯电动专用车.燃料电池汽车车型的补贴标准调整为：2014年在2013年标准基础上下降5%，2015年在2013年标准基础上下降（ ）。C

A.7% B.8% C .10%

34. 2014年9月1日至6日, 主题为“开放合作，以共建（ ）”的第四届中国-亚欧博览会在新疆乌鲁木齐举行。B

A.长江经济带 B.丝绸之路经济带 C.环渤海经济带

35. 2015年2 月1 日，（）出任美国联邦储备委员会的掌门人，成为美联储百年历史上的首位女主席。B

A.伯南克 B.耶伦 C.格林斯潘

36.国产运-20大型运输机从正式研制到首飞仅使用了5年左右时间，最短能在（ ）距离内起飞。B

A.500—600米 B.600—700米 C.700—800米

37.我国西气东输二线投产3年累计输气量突破700亿立方米，成为国内天然气供应和能源配置的重要“动脉”， （ ）压气站是中亚天然气进入中国的“龙头站”。A

A.霍尔果斯 B.乌鲁木齐 C.张掖

38．2015年1月12日上午，中共中央总书记.国家主席.中央军委主席习近平在京主持召开中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会，他强调，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到（ ）。B

A.心中有国 心中有党 心中有民 心中有数

B.心中有党 心中有民 心中有责 心中有戒

C.心中有国 心中有党 心中有民 心中有责

39．2015年1月17日，（ ）当选中国国民党主席。C

A.连战 B.马英九 C.朱立伦

40．2015年1月20日，2014年全年国内生产总值突破60万亿，达到636463亿元，按可比价格计算，比上年增长（ ）。B

A. 8% B. 7.4% C. 7.5%

41. 自 2001年起，国家决定投资逾百亿元，对（ ）流域进行综合治理。随着平均每年42.62亿立方米水输入，这条我国最长内陆河下游河道告别了连续断流30年的历史。B

A.黑河 B.塔里木河 C.布哈河

42.2014年初， 北京师范大学将自主研发的（ ）成套技术成果以 750 万元的价格转让给北京华海德源科技有限公司。该技术为世界首创，填补了国内外空白。A

A.海冰淡化 B.海水淡化 C.雨水净化

43. 2014年7月1日早上，“（ ）被拘留”的消息很快占据法国各大新闻网站头条位置。前总统被拘留审查，这在法兰西第五共和国历史上还是第一次。B

A.希拉克 B.萨科齐 C.密特朗

44.我国自2014年5月1日起全面实施对进口（ ）境外生产企业的注册管理，未经注册，不得进口。C

A. 酒类产品 B. 奶粉 C. 乳品

45. 我国首台太赫兹安检仪在2014年5月8日举办的第九届中国国际国防电子展览会上发布，打破了此种太赫兹人体安检仪此前只有（ ）完全掌握核心技术并垄断市场的局面。B

A. 日本 B. 美国 C. 德国

46. 2014年3月1日中国人民银行在中国(上海)自贸试验区放开小额外币存款利率上限。这意味着自贸试验区在全国率先实现（ ）的完全市场化 ，在负债产品市场化定价上先走一步。B

A.小额存款利率 B.外币存款利率 C.本币存款利率

47．在上海市十四届人大二次会议上，市长杨雄作政府工作报告，提出2014年发展主要目标，全市GDP预计增7.5%左右，重点工作首推（ ）建设。B

A.深水港 B.自贸区 C.迪斯尼

48．新《铁路安全管理条例》规定：乘动车抽烟最高可罚（ ）元。C

A .200 B. 500 C. 2000

49.2014年3月21日，我国最新建造的052D导弹驱逐舰“（ ）舰”首舰正式加入海军战斗序列。B

A .辽宁 B.昆明 C.中华

50. 2013年CCTV体坛风云人物颁奖盛典中，（ ）分获年度最佳男女运动员奖。B

A.林丹和彭帅 B.林丹和李娜 C.宁泽涛和彭帅

51．2014索契冬奥会中，中国名将（ ）拿下中国速度滑冰项目在冬奥会历史上的首

上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告篇二

天天基金周报：央行释放流动性 市场企稳反弹

一、本周二级市场回顾

本周，上证指数2000点破而后立，大盘展开反弹攻势。创业板(行情 股吧 买卖点)指数节节攀升，创下历史新高。截止1月24日，一周以来，上证综指收于2054.39点，上涨

2.47%，周成交额3429亿元；深证成指收于7855.14点，上涨4.12%，周成交额5969亿元。创业板指收于1484.43点，上涨6.37%，周成交额1895亿元。(数据来源：Choice资讯)

行业板块方面，申万一级行业全线上涨。其中，信息服务、轻工制造、房地产(行情 专区)涨幅居前，分别上涨9.51%、7.83%、7.43%；而金融服务、黑色金属、采掘涨幅相对落后，分别上涨1.39%、1.76%、2.21%。(数据来源：Choice资讯){上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告}.

从市场风格指数看，本周中证风格指数加速上扬，市场呈现普涨格局，中小盘股涨势强于大盘股，两个风格指数均继续创新高。(数据来源：Choice资讯)

二、市场重要信息整理

经济数据方面，初步核算，2013年国内生产总值568845亿元，按可比价格计算，比上年增长7.7%。分季度看，一季度同比增长7.7%，二季度增长7.5%，三季度增长7.8%，四季度增长7.7%。分产业看，第一产业增加值56957亿元，增长4.0%；第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%。从环比看，四季度国内生产总值增长1.8%。全年万元国内生产总值能耗比上年下降3.7%。(数据来源：Choice资讯)

2013年12月份，规模以上工业增加值同比实际增长9.7 %(以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率)，比11月份回落0.3个百分点；从环比看，12月份比上月增长0.71%。1-12月，规模以上工业增加值同比增长9.7%。(数据来源：Choice资讯)

2013年，全国民间固定资产投资274794亿元，同比名义增长23.1%(扣除价格因素实际增长22.7%)，增速比1-11月份回落0.1个百分点，比2012年回落1.3个百分点。民间固定资产投资占固定资产投资的比重为63%，比重比2012年上升1.8个百分点。(数据来源：Choice资讯)

2013年12月份，社会消费品零售总额23060亿元，同比名义增长13.6%(扣除价格因素实际增长12.2%，以下除特殊说明外均为名义增长)。其中，限额以上企业(单位)消费品零售额12641亿元，增长13.0%。2013年全年，社会消费品零售总额234380亿元，同比增长13.1%。(数据来源：Choice资讯)

上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告篇三

2015年上海《政府工作报告》全文

2015年1月25日在上海市第十四届人民代表大会第三次会议上，上海市市长杨雄作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）全力以赴深化改革开放，中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果。 自贸试验区制度创新全面开展。修订出台2014版负面清单，推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，落实新一轮31项对外开放措施，以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。实施“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施，启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措，设立一批面向国际的要素市场，完善金融风险防范机制，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进。建立六项基础性制度，加强开放环境下的专业监管，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。实施自贸试验区条例。形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

经济体制改革深入推进。深化浦东综合配套改革试点，率先实施市场监管体制改革，推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点。深化营业税改征增值税试点，把铁路运输、邮政和电信业纳入试点范围。制定实施一系列国资国企改革配套政策，建成国资流动平台，稳步推进国有企业开放性市场化重组。出台深化投资体制改革实施意见。实行企业注册资本认缴登记制，落实小微企业税收减免政策，建成覆盖全市的中小企业服务体系。

开放型经济稳步发展。创新外商投资审批方式，完善总部经济发展政策，外商直接投资实到181.7亿美元，跨国公司地区总部新增45家，累计达到490家。推动外贸转型升级，跨境电子商务等新型贸易加快发展。构建对外投资合作服务新机制，对外直接投资达到123亿美元。扎实推进对口支援，促进与长三角、长江经济带等地区的交流合作，加强与港澳台地区的经贸往来。

（二）坚定不移推进结构调整，经济增长质量和效益进一步提高。

预计全市生产总值比上年增长7%，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到

64.8%，居民消费价格涨幅控制在2.7%，全市一般公共预算收入比上年增长11.6%，单位生产总值能耗比上年下降8%以上。

“四个中心”功能进一步增强。出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施，配合启动“沪港通”试点，支持“上海金”等创新产品推出，推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户，扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围，基本建成国家会展中心并成功试展。金融市场交易额达到786万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.8%，商品销售总额达到7.4万亿元。

科技创新进一步加强。实施一批科技重大专项，推进集成电路装备及工艺、大数据等领域关键技术布局。加强科研项目资金管理，实施科技成果处置权和收益权改革等一批改革举措。完成张江高新区第三轮扩区。开展重大经济科技活动知识产权评议，推行企业知识产权管理国家标准。预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%，每万人口发明专利拥有量达到23.7件。

产业结构进一步优化。促进新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展，突破工商登记等方面的瓶颈问题。制定实施信息消费、生物医药、新能源汽车、邮轮旅游等领域的支持政策。运用建设用地减量化、差别电价等手段推动结构调整，淘汰落后产能644项。推动南大、吴淞、桃浦等区域转型发展。

（三）持之以恒保障和改善民生，人民物质文化生活水平继续提升。

城镇登记失业率控制在4.2%，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到47710元和21192元，分别比上年增长8.8%和10.3%。

基本公共服务体系规划启动实施。促进高校毕业生等重点人群就业创业，组织机关事业单位定向招录残疾人，全市新增就业岗位60万个。统一城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险制度，扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面，完善低收入困难家庭专项救助政策，提高养老金、城乡低保等待遇标准。建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，编制市区两级养老设施布局规划，启动老年照护统一需求评估试点，新增公办养老床位5829张，社区居家养老服务对象达到29.4万人。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造13.9万套，基本建成11.3万套，进一步放宽住房保障准入条件，使政策衔接更趋合理。拆除中心城区二级旧里以下房屋63.9万平方米，启动13个城中村地块改造。{上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告}.

文化和社会事业改革发展持续推进。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，深入实施公民道德建设工程，完善需求导向、社会化供给的公共文化内容配送机制，推出促进电影产业发展、加强文化金融合作等政策，组建新文广集团。编制教育综合改革方案，启动高校考试招生制度改革试点，制定实施高校学科发展规划，扩大高校经费使用自主权，率先整体通过国家义务教育均衡发展评估。深化公立医院改革，推广家庭医生制度，启动药品带量

采购试点，建成质子重离子医院。实施“单独两孩”政策。全面推进30分钟体育生活圈建设，市民体育大联赛参赛市民达到147.9万人次。实施体育赛事市场化、社会化办赛模式改革，成功举办第十二届全国学生运动会和第十五届市运会，上海体育健儿在第十七届亚运会上取得优异成绩。妇女儿童、慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（四）多措并举加强城乡建设管理和环境保护，城乡发展一体化步伐加快。

城市建设有力有序推进。启动新一轮城市总体规划编制。加快重大基础设施建设，轨道交通16号线全线贯通，13号线部分区段建成通车，运营线路总长达到548公里，东风西沙水源地、浦东国际机场第四跑道等顺利竣工。加快黄浦江两岸等重点区域和郊区新城镇建设。推广建筑信息模型的工程运用。实施新一轮智慧城市建设三年行动计划，第四代移动通信网络基本覆盖中心城区和郊区重点区域。成功举办首届“世界城市日”活动。

城市管理和社会治理力度进一步加大。开展创新社会治理、加强基层建设重点课题调研。狠抓城市管理领域突出问题整改，“群租”、非法客运、违法建筑、无序设摊等顽症整治初见成效。深化网格化管理。健全基层食品药品安全监管体系，开展油气输送管道、重大火灾隐患、道路交通、特种设备等安全专项排查整治。强化人口服务管理，制定实施结构调整、公共服务、城市管理三方面配套政策。完善社会组织综合监管体系，对四类社会组织实行直接登记管理。健全分级分责化解社会矛盾制度，加强社会治安综合治理，开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，保持社会和谐稳定。

郊区农村改革发展加快推进。开展城乡发展一体化重点课题调研。建设美丽乡村，实施200公里中小河道整治，完成4万农户生活污水处理设施改造，完成100个村庄、800公里村内道路改造。加强农村综合帮扶，推动一批具有长期稳定收益的“造血”项目落地。全面推广家庭农场经营模式，深入推进农村集体经济组织产权制度改革，实施高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域宅基地置换。

资源节约和环境保护继续加强。加大土地节约集约利用力度，推进工业用地二次开发，实施土地利用全生命周期管理。完成第五轮环保三年行动计划。全面推进清洁空气行动计划，推动长三角区域大气污染联防联控，实施燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代1675台，淘汰黄标车和老旧车辆17.2万辆。积极发展绿色建筑。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物减排超额完成年度目标，新建绿地1105公顷。

在中央直接领导下，全市各方面齐心协力、全力以赴，顺利完成亚信峰会服务保障任务，为峰会成功举办作出贡献。

各位代表，过去一年，我们坚持用改革的精神、思路和办法推进创新驱动发展、经济转型升级，取得了新进展，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、

各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！

我们清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题。经济体制改革需要向深处着力，要素市场体系不完善，资源配置效率有待进一步提高。建设全球科技创新中心任务艰巨，科技创新动力不强、活力不足，创新创业环境亟待完善。经济转型升级步伐还需加快，“四新”经济发展的体制机制障碍仍有不少，传统产业改造升级的方法路径不够多。城乡发展不平衡、不协调的矛盾依然突出，转变农村生产生活方式相对滞后，实现基本公共服务均等化面临不少瓶颈制约。基层治理亟待加强，街镇权责不匹配，执法体制机制不顺，服务管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失业青年、离土农民等群体的就业矛盾比较突出，养老服务体系尚不完善，水环境、大气环境、土壤等污染问题依然突出。

城市安全形势严峻，安全事故事件时有发生。特别是去年12月31日晚发生的外滩拥挤踩踏事件，造成重大伤亡和严重后果。事件发生后，按照党中央、国务院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作组，迅速开展应急处置、善后和事件联合调查工作。第一时间紧急调配全市优质医疗资源，尽一切力量抢救伤员，尽一切可能挽救生命；动员各方力量，尽心尽力开展善后处置；坚持公开透明，及时准确向社会发布信息；认真细致开展事件调查，形成了依法、客观、公正的调查报告；对相关责任人员，依法依规进行了从严问责。这是一起非常严重的公共安全责任事件，给遇难者和受伤人员家庭造成极大伤害，给全市工作造成严重损害，教训极其惨痛。对此，我们感到无比痛心、内疚和自责。痛定思痛，我们必须认真吸取教训，深刻反思，引以为戒，举一反三，主动查找思想认识和工作上的不足。这起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患，一些地区和部门的领导干部思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对大人流集聚等安全风险缺乏应有认知；安全工作管理松弛，安全责任没有有效落实，领导带班值班、信息报告等制度没有严格执行；安全管控措施不到位，对安全风险的预判预警、信息发布、预防准备严重缺失，应急处置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我们肩上的责任重于泰山。我们一定要深刻认识不足，敢于正视问题，一个一个从严从细梳理，一件一件坚决严肃整改，绝不能有丝毫的侥幸和麻痹，绝不能有须臾的疏忽和懈怠，以对党和人民高度负责的精神，尽心履责，全力以赴维护广大市民生命财产安全和城市运行安全。

二、2015年主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，但经济运行仍面临不少困难和挑战。上海经济仍处于创新转型关键期，基本面总体向好，但面临的困难可能更大。我们要牢固树立底线思维，保持定力，全力抢抓机遇，主动应对挑战，促进经济社会持续健康发展。

做好2015年政府工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十届市委七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持不懈推进创新驱动发展、经济转型升级，完成好“十二五”规划，谋划好“十三五”发展，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，不断提高城市核心竞争力。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要目标是：经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。改革开放取得新进展，自贸试验区制度创新保持先发优势，重点领域和关键环节改革深入推进，开放型经济水平进一步提升。科技创新环境明显改善，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济发展保持同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设加快推进，文化事业更加繁荣，文化创意产业快速发展。生态环境持续改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。高质量编制“十三五”规划，凝聚各方共识，汇集各方智慧，为2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市绘就发展蓝图。

今年要着力做好以下八方面工作：

（一）深入推进自贸试验区建设，全面深化改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，充分发挥自贸试验区示范带动作用，打造改革新高地，树立开放新标杆。

加快建设自贸试验区。认真做好自贸试验区区域扩展工作，在全市复制推广自贸试验区改革经验。深化投资管理制度创新，完善负面清单管理模式，推出一批新的扩大开放举措。深化贸易便利化改革，实行货物状态分类监管试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能，实施国际船舶登记等制度创新。推进自贸试验区与国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。深化事中事后监管，加快建设信息共享、联动联勤等服务管理平台，完善专业监管制度。对标国际通行规则，探索建立行政公开透明、公平竞争、权益保护等制度。

深入推进浦东综合配套改革试点。全力推动自贸试验区改革成果向浦东新区辐射推广，实行服务业和先进制造业扩大开放措施，建立健全事中事后监管制度。力争更多的国家重大科技基础设施、重大科技专项布局浦东，引进一批高水平研发中心，开展科技创新股权投资试点，推进生物医药合同生产试点。深化人民币跨境再保险试点，推进国际中转集拼业务发展，扩大保税展示和保税交易试点范围。创新开发区与周边镇联动发展机制。深入实施教育、卫生领域的人才流动激励政策，推进城乡基本公共服务均等化。

上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告篇四

中央仍将对房价水平做明确要求

中央仍将对房价水平做明确要求

地方两会释放调控新思路 分类施策成楼市政策取向

随着地方两会近日密集召开 ， 各地房地产政策逐渐明朗。此次各地政策与之前明显不同的是，房地产调控政策不再以一概全，而是根据各地的特点，因地制宜制定政策。

业内人士表示，房地产调控思路已逐渐清晰，调控将化整为零，目标则回归支持民生和居住的本质。中央将不再把房地产调控目标锁定在具体价格，而是将重点放在保障房、棚户区等安居工程，保障人民住有所居。调控决策权则是在中央整体统筹的基础上下放至地方，由地方因地制宜地制定相关政策，并分类进行决策。但由于短期内房地产投资在地方投资中的地位仍难以改变，为加强对地方约束力，中央仍将对地方房价水平、供应规模、住房水平等方面做出明确要求。 国家统计局20日发布房地产开发投资数据显示，2013年,全国房地产开发投资86013亿元，比上年名义增长19.8%(扣除价格因素实际增长19.4%)，这意味着房地产开发仍然是拉动我国经济增长的重要因素。

动向

各地因地制宜制定调控政策

19日，在上海市十四届人大二次会议开幕式上，上海市市长杨雄作政府工作报告指出，房地产调控方面将严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，并要健全住房保障和供应体系。

杨雄说，上海新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设，推进城中村改造。

北京方面，北京市市长王安顺作政府工作报告时指出，北京将继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。

王安顺表示，北京要满足群众基本住房需求，深入研究住房建设规律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。因此，今年北京将以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设7万套保障性住房。年内竣工10万套，确保在2015年提供100万套，逐步解决{上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告}.

北京市城镇中低收入家庭住房困难问题。北京还要推进自住型商品房建设，加快已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。

深圳市政府公报则披露，从2014年4月1日起，《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》(以下简称《试点办法》)将在试点区域内正式实施。

对于原村民拥有的符合条件的违建，根据不同情况可在补缴差异化地价及罚款，进行处理确认，而符合条件的非原村民的生产经营性、商业、办公类历史遗留违法建筑或可确权。

太原方面则表示，2014年将延续差别化调控，提升购房门槛，单身人员可以作为独立家庭购房，购房年龄从原先规定的18周岁提高到20周岁。

值得注意的是，从现阶段各地两会对于房地产市场未来调控措施可以明显看出，无论上海、北京、深圳还是太原，各地房地产调控措施不再一刀切，而是根据其自身特点，因地制宜制定政策。

住建部政策研究中心研究员赵路兴在接受《经济参考报》记者采访时表示，2014年调控政策目标便是避免房地产市场剧烈波动，并逐步引导出台中长期房地产调控长效机制，推进房地产改革。

“而在长效机制出台前，市场分化下的房地产调控政策走向将更强调针对不同城市的不同状况，实行不同政策。”赵路兴说，一线城市和热点二线城市供不应求压力将持续，房价上涨压力依然突出，购房门槛、贷款比例等现有调控政策力度不减，政策执行将从严。与此同时，多数供需均衡、价格平稳的二线城市将维持现有政策；部分供应过剩面临价格下行风险的三四线城市调控政策或将适度松绑。

调整

房市分化倒逼调控谋变

据了解，造成房地产调控转向的主要原因便是房地产市场分化的加剧。统计局发布的最新数据显示，2013年12月，新建商品住宅与上月相比，在70个大中城市中，价格下降的城市有2个，持平的城市有3个，上涨的城市有65个。环比价格变动中，最高涨幅为1.1%，最低为下降1.7%。具体来看，合肥上涨

1.1%，北京上涨0.6%，韶关下降0.2%，温州下降1.7%。

同比方面分化更为明显，12月70个大中城市中，价格下降的城市有1个，上涨的城市有69个。最高涨幅为21.9%，最低为下降2.8%。具体来看，北上

广深四个一线城市全线上涨超20%，南京、武汉等27个二三线城市涨幅超10%，但与此同时，蚌埠仅同比上涨1.7%，温州则同比下跌2.8%。

而2014年分化还在加剧，在2013年底部分热点二线城市密集收紧房地产调控政策后，市场预期渐趋平稳，热点城市房价涨幅进一步趋缓。但是不同城市房地产市场分化却再度加剧。{上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告}.

库存方面，一线及热点二线城市市场持续去库存，二三线城市大多库存积累。

C R IC研究中心数据显示，近两年以来，一线城市和热点二线城市库存持续处于低位，以北京为例，消化库存周期仅6.9个月。世联地产[微博]数据显示，二线城市中，营口、丹东、鄂尔多斯、温州等城市则在库存高企的同时，市场表现欠佳，去化时间多超20个月，丹东楼市库存去化时间甚至达73.3个月。

而未来在供应方面，京沪供应规模仍有不足，二线城市市场库存或将继续积累。预测，2014年，一线城市供应仍旧相对不足，北京和上海2014年预期供应仅分别相当于2013年成交量的91%和85%，如果考虑到这两个城市本地巨大的购房需求，以及对外来人口的强大吸附力，其市场实际潜在需求应远远大于当前年度成交规模。而二线城市中相对较充足，其中宁波2014年新增供应更是相当于2013年成交的183%，几乎翻倍。

也正是基于此，2013年底，全国18个热点城市出台了稳控房价的政策措施，进一步收紧房地产调控。

下放

调控手段更具针对性

房地产调控决策权已明显下放至地方，手段也趋向差别化。赵路兴表示，2013年的房地产市场较以往来说，发生了明显的变化，那就是市场极度分化。而这也意味着“一刀切”的房地产调控不再适用于现在的市场。因此，中央调控思路转变是大势所趋。

事实上，住建部副部长仇保兴近日曾表示，房地产政策如今有一个鲜明转变，就是房地产要回归“居者有其屋”的基本需求，回归到城市空间的公平分配和使用上来，绝不能成为过度投资的渠道。房地产调控模式应该化整为零，如深圳的问题深圳解决，不必中央出政策。

“从改革的方向上看，政府更着眼于市场为主的调控机制，重构市场供应体系、加大供应、盘活存量。”赵路兴表示，未来中央将不再将房地产调控目标锁定在具体价格，而是将重点放在保障房、棚户区等安居工程，保障人民住有所居。

调控决策权则是在中央整体统筹的基础上下放至地方，由地方因地制宜地制定相关政策，并分类进行决策。简单来讲，就是放开“高端”需求，发挥市场的决定性作用，保障“低端”供应，强化政策的民生托底功能。

中国房地产协会副会长朱中一也表示，2003年发布的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中就明确了调控思路，坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定；坚持在国家统一政策指导下，各地区因地制宜，分别决策，使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应，与相关产业相协调，促进经济社会可持续发展。

而在此前举行的全国住房城乡建设工作会议上，住建部部长姜伟新表示，要强调调控的针对性，针对房地产市场出现的新情况，注重分类指导。北京、上海、广州、深圳等房价上涨过快的城市要从严落实差别化住房信贷税收和住房限购政策。房价开始下跌的城市，要注重消化存量，控制新开发总量。

“为加强地方的约束力，中央也将对地方房价水平、供应规模、住房水平等方面做出明确要求。”赵路兴表示，一方面，由于宏观经济环境的不确定性，货币政策如果放松，房地产调控政策效果将有所抵消。另一方面，地方对房地产投资拉动依赖性较大，在地方债务压顶的背景下，若承债能力下降，财政困难，地方或会被迫放松调控，再次对房地产调控造成影响。

上海市十四届人大二次会议开幕杨雄作政府工作报告篇五

2015上海市人民政府工作报告

上海市人民政府工作报告

上海市市长 杨雄 2015年1月25日

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）全力以赴深化改革开放，中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果。 自贸试验区制度创新全面开展。修订出台2014版负面清单，推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，落实新一轮31项对外开放措施，以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。实施“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施，启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措，设立一批面向国际的要素市场，完善金融风险防范机制，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进。建立六项基础性制度，加强开放环境下的专业监管，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。实施自贸试验区条例。形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

经济体制改革深入推进。深化浦东综合配套改革试点，率先实施市场监管体制改革，推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点。深化营业税改征增值税试点，把铁路运输、邮政和电信业纳入试点范围。制定实施一系列国资国企改革配套政策，建成国资流动平台，稳步推进国有企业开放性市场化重组。出台深化投资体制改革实施意见。实行企业注册资本认缴登记制，落实小微企业税收减免政策，建成覆盖全市的中小企业服务体系。

开放型经济稳步发展。创新外商投资审批方式，完善总部经济发展政策，外商直接投资实到181.7亿美元，跨国公司地区总部新增45家，累计达到490家。推动外贸转型升级，

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跨境电子商务等新型贸易加快发展。构建对外投资合作服务新机制，对外直接投资达到123亿美元。扎实推进对口支援，促进与长三角、长江经济带等地区的交流合作，加强与港澳台地区的经贸往来。

（二）坚定不移推进结构调整，经济增长质量和效益进一步提高。 预计全市生产总值比上年增长7%，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到64.8%，居民消费价格涨幅控制在2.7%，全市一般公共预算收入比上年增长11.6%，单位生产总值能耗比上年下降8%以上。

“四个中心”功能进一步增强。出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施，配合启动“沪港通”试点，支持“上海金”等创新产品推出，推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户，扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围，基本建成国家会展中心并成功试展。金融市场交易额达到786万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.8%，商品销售总额达到7.4万亿元。

科技创新进一步加强。实施一批科技重大专项，推进集成电路装备及工艺、大数据等领域关键技术布局。加强科研项目资金管理，实施科技成果处置权和收益权改革等一批改革举措。完成张江高新区第三轮扩区。开展重大经济科技活动知识产权评议，推行企业知识产权管理国家标准。预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%，每万人口发明专利拥有量达到23.7件。

产业结构进一步优化。促进新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展，突破工商登记等方面的瓶颈问题。制定实施信息消费、生物医药、新能源汽车、邮轮旅游等领域的支持政策。运用建设用地减量化、差别电价等手段推动结构调整，淘汰落后产能644项。推动南大、吴淞、桃浦等区域转型发展。

（三）持之以恒保障和改善民生，人民物质文化生活水平继续提升。

城镇登记失业率控制在4.2%，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到47710元和21192元，分别比上年增长8.8%和10.3%。

基本公共服务体系规划启动实施。促进高校毕业生等重点人群就业创业，组织机关事业单位定向招录残疾人，全市新增就业岗位60万个。统一城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险制度，扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面，完善低收入困难家庭专项救助政策，提高养老金、城乡低保等待遇标准。建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，编制市区两级养老设施布局规划，启动老年照护统一需求评估试点，新增公办养老床位5829张，社区居家养老服务对象达到29.4万人。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造13.9万套，基本建成11.3万套，进

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一步放宽住房保障准入条件，使政策衔接更趋合理。拆除中心城区二级旧里以下房屋63.9万平方米，启动13个城中村地块改造。

文化和社会事业改革发展持续推进。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，深入实施公民道德建设工程，完善需求导向、社会化供给的公共文化内容配送机制，推出促进电影产业发展、加强文化金融合作等政策，组建新文广集团。编制教育综合改革方案，启动高校考试招生制度改革试点，制定实施高校学科发展规划，扩大高校经费使用自主权，率先整体通过国家义务教育均衡发展评估。深化公立医院改革，推广家庭医生制度，启动药品带量采购试点，建成质子重离子医院。实施“单独两孩”政策。全面推进30分钟体育生活圈建设，市民体育大联赛参赛市民达到147.9万人次。实施体育赛事市场化、社会化办赛模式改革，成功举办第十二届全国学生运动会和第十五届市运会，上海体育健儿在第十七届亚运会上取得优异成绩。妇女儿童、慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（四）多措并举加强城乡建设管理和环境保护，城乡发展一体化步伐加快。 城市建设有力有序推进。启动新一轮城市总体规划编制。加快重大基础设施建设，轨道交通16号线全线贯通，13号线部分区段建成通车，运营线路总长达到548公里，东风西沙水源地、浦东国际机场第四跑道等顺利竣工。加快黄浦江两岸等重点区域和郊区新城镇建设。推广建筑信息模型的工程运用。实施新一轮智慧城市建设三年行动计划，第四代移动通信网络基本覆盖中心城区和郊区重点区域。成功举办首届“世界城市日”活动。

城市管理和社会治理力度进一步加大。开展创新社会治理、加强基层建设重点课题调研。狠抓城市管理领域突出问题整改，“群租”、非法客运、违法建筑、无序设摊等顽症整治初见成效。深化网格化管理。健全基层食品药品安全监管体系，开展油气输送管道、重大火灾隐患、道路交通、特种设备等安全专项排查整治。强化人口服务管理，制定实施结构调整、公共服务、城市管理三方面配套政策。完善社会组织综合监管体系，对四类社会组织实行直接登记管理。健全分级分责化解社会矛盾制度，加强社会治安综合治理，开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，保持社会和谐稳定。

郊区农村改革发展加快