ppp政府工作报告

ppp政府工作报告篇一

中国ppp宏观

财政部发布首批30个PPP示范项目 总投资约1800亿

昨日（2014年12月4日），财政部公布首批30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元。一位参与项目评选的专家告诉《每日经济新闻》记者，示范项目的评选涉及采购程序、财政可承受能力等五个关键因素，从各地上报的120个项目中最终选出30个，这些项目也将为PPP制度体系建设提供参考。

财政部称，示范项目旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。

示范项目存量为主

根据财政部所印发 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（以下简称 《通知》），PPP项目由各省份财政部门推荐，财政部PPP工作领导小组办公室组织专家评审。

此次通过评审入选的30个项目涉及轨道交通、供水供暖、污水处理和垃圾处理等多个方面。入围省份中，江苏省以9个项目居首；安徽4个入围项目排第二；河北、吉林、浙江等省份也有项目入围。

一位参与项目评选的专家对《每日经济新闻》记者表示，示范项目的评选有5个关键因素，包括采购程序、社会资本、PPP运作方式、交易结构、财政可承受能力。

财政部表示，PPP示范项目将为PPP制度体系的完善提供参考。而成为PPP示范项目，将可以获得财政部的专项资金支持，地方也将给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。财政部鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。

在首批入围的30个项目中，新建项目有8个，地方融资平台公司存量项目22个。上述专家解释，存量项目有的已经动工，有的是已经找到投资人。另一方面财政部也希望通过引入社会资本参与存量项目的改造和运营，化解地方政府融资平台债务风险。

操作指南明确流程

此外，财政部昨日还正式印发了 《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》。

指南明确，PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。其中，财政部门向交通、住建、环保、能源等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

PPP指南列出了PPP项目操作流程，包括项目识别、准备、采购、执行和移交等五个环节。每个环节又有三到四个步骤，如项目识别包括发起、筛选、物有所值评价和财政承受能力论证四个步骤。

其中，在物有所值评价环节包括了定性和定量两方面，定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

在项目执行方面，操作指南提到社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目融资由社会资本或项目公司负责。财政部门和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。

大岳研究院院长金永详对记者表示，目前我国PPP项目运作不规范，PPP项目数量虽多但质量和效果落后发达国家，主要体现在运作程序透明度不够、运作人员不专业、商务条件设计不合理、项目进度安排过紧等，PPP指南有利于规范我国PPP项目的运作。

2015年PPP项目融资规模达1.5万亿元

2014年12月4日，财政部、发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(下称“操作指南”)、30个PPP示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(下称“指导意见”)，为2015年的PPP项目落地打响了发令枪。

多位PPP领域专业人士接受本报记者采访时表示，明年中国各地将掀起一番PPP的热潮。大量的基础设施和公用事业项目，将采用PPP模式尝试创新融资，引入社会资本。中债资信公共机构首席分析师霍志辉预计，城市基础设施融资总需求额将近10万亿元，而根据城市基础设施投资额以及可以进行PPP模式融资的项目进行测算，明年全国PPP项目融资规模约1.5万亿元。

财政部PPP示范项目即将签出第一单。12月8日晚8点半，大岳咨询总经理金永祥临时建起一个微信群，兴奋地宣布：安徽池州污水厂网打包PPP项目即将于12月10日正式签约。10日当天，记者获得消息显示，签约将推迟几天。

“该项目是财政部和住建部共同推出的示范项目，住建部希望推动市政管网领域发展PPP模式，得到了财政部经建司的支持。”金永祥说。大岳咨询是该项目的政府方顾问。

据金永祥透露，池州项目管网长度750公里，资产价值5.9亿元，两个污水处理厂日处理污水10万吨，作价1.2亿元，合计7.1亿元，通过公开招标寻找社会资本合作方，最终深圳水务以上述价格中标，“污水处理厂的具体经营模式是TOT，管网的模式是政府购买服务——委托经营，特许经营期为26年”。

目前，该项目已确定获得安徽省2950万元补贴大礼包，其中有700万元管网维护补贴，这一礼包今后每年都有。然而，据记者了解，由于投资规模巨大，公益性强，此前水务领域一般只把水厂单独拿出来做PPP，厂网打包PPP项目非常少。安徽池州污水厂项目能否开启PPP“池州模式”令人期待。

除了金永祥以外，本报记者近日联系多位PPP项目参与者，几乎不约而同地回复正在外地出差，洽谈项目。而为PPP项目打响发令枪的无疑要属财政部、国家发改委近日推出的具体操作性文件。从7月份立项，前后经过近5个月数十稿修改，并在部内司局和地方财政部门多次征求意见之后，操作指南在12月4日正式下发。同日公布的还有财政部30个PPP示范项目清单，指导意见也在国家发改委官网挂出。

12月8日，国家发改委投资司巡视员欧鸿指出，目前国家发改委正在会同有关部门，制定多个涉及PPP模式的细则。

济邦咨询董事总经理张燎12月9日对记者表示，操作指南解决了前期发布的一些文件操作性不强，具体参与方不知道如何动手的问题;第一次对PPP项目进行了全方位的指导，而“示范项目清单则打响了PPP模式的发令枪，释放了信号弹。”

据张燎介绍，财政部首批30个PPP示范项目，包括8个新建项目、22个存量转型项目，是从全国申报的近70个新建项目和80多个存量转型项目中通过初步筛选、专家评审、集体会商后确定的，保留下来的项目仅占申报量的20%，“地方在申报之前还需经过省级政府筛选一遍。”

按照10月30日财政部PPP领导小组工作简报记录，财政部已会同相关部门、地方政府，按照价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对

较大、需求长期稳定等标准，征集适宜采用PPP的项目，各地上报200多个项目，总投资金额近5000亿元。

除了地方政府积极，记者近日在中国财政学会PPP

专委会的沙龙上发现，券商、基金、资管、私募等行业人士对开展PPP融资业务积极性很高。“只要项目好、运作规范，根本不愁融资。”金永祥说。

哪些省公布了ppp示范项目2015-1

不同类别项目数量（单位：个）

不同类别项目总投资额（单位：亿元）

四川省情况{ppp政府工作报告}.

福建省情况

江苏省情况

ppp政府工作报告篇二

2016-2020年中国公私合作(PPP)模式深度分析及发展战略研究报告

2016-2020年

中国公私合作（PPP）模式

深度分析及发展战略研究报告

内容简述

政府和社会资本合作（PPP，Public-Private-Partnership缩写），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式的推广显著加快，无论是项目还是制度建设均在全国多个省市推进，这一模式主要由各省财政部门推动。继2013年底财政部在全国财政工作会议上专门召开政府和社会资本合作（PPP）专题会议之后，2014年3月，财政部又组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。

2015年4月，国务院会议指出，要聚焦当前面临的深层次矛盾凸显、经济下行压力加大等问题，优先推出一批激活市场、激发活力的改革举措，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。

PPP模式被看好的原因，在于政府与社会主体建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担减轻、社会主体投资风险减少。推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。估计到2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。

中投顾问发布的《2016-2020年中国公私合作（PPP）模式深度分析及发展战略研究报告》共十四章。首先介绍了PPP模式相关概念，接着分析了PPP模式的国际发展经验、中国发展环境和发展现状，然后具体介绍了主要PPP模式类型的发展情况。随后，报告解读了各省市PPP项目试点的发展现状，并具体介绍了PPP的项目合同及PPP化解政府债务的模式。最后报告对PPP模式在水务领域、轨道交通领域及垃圾处理领域分别进行了案例分析。

本研究报告数据主要来自于国家统计局、商务部、财政部、中投顾问产业研究中心、中投顾问市场调查中心以及国内外重点刊物等渠道，数据权威、详实、丰富。您或贵单位若想{ppp政府工作报告}.

对PPP模式有个系统深入的了解、或者想PPP领域，本报告将是您不可或缺的重要参考工

具。

报告目录

一、PPP模式的定义 ........................................................................................................................ 4

二、推动PPP模式应用 ................................................................................................................... 5

三、PPP模式发展现状 .................................................................................................................... 6{ppp政府工作报告}.

四、BOT模式的参与者分析 ............................................................................................................ 6

五、PPP项目的基本合同体系 ........................................................................................................ 8

六、中国PPP模式发展前景预测 ................................................................................................. 10

附：报告详细目录 ......................................................................................................................... 12

一、PPP模式的定义

政府和社会资本合作（PPP）（PPP模Public-Private-Partnership的字母缩写），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

政府和社会资本合作（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权（项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门）。方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

二、推动PPP模式应用

2014年4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。

在基础设施建设领域引入社会资本，即通常所说的PPP（公私合作）模式，世界银行将所有社会资本参与公共设施建设运营都称为广义PPP.

以前民营企业主要是在制造业，现在PPP模式让企业进入公共事业领域体现了市场决定性作用，市场能做的政府不做，民营经济能做的国企不做，社会组织能做的政府不做。推广PPP模式，要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制。

1、80个项目率先采用PPP

国务院常务会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

会议提到，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

事实上，PPP项目在国内经历了几次波折。2008年以来，国际上PPP模式快速发展，而在中国，由于政府推出大规模经济刺激计划，银行信用快速扩张，社会参与基础设施的规模一直在萎缩。

2014年，PPP模式的推广显著加快，无论是项目还是制度建设均在全国多个省市推进，这一模式主要由各省财政部门推动。继2013年财政部在全国财政工作会议上专门召开政府和社会资本合作（PPP）专题会议之后，2013年3月，财政部又组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段，估计到2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。

2、部分城市已先试先行

ppp政府工作报告篇三

PPP模式简介

PPP模式简介

一、什么是PPP

PPP模式（Public-Private-Partnership），即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。狭义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT等多种模式。

二、PPP融资方式的操作流程

政府通常与提供贷款的金融机构达成协议，承诺将按与企业签订的合同支付有关费用，以帮助企业获得贷款。企业承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，并通过“使用者”付费及必要的“政府”付费获得投资汇报。

三、PPP与BOT、BT、TOT、TBT比较

BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式。BOT模式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。

BT（Build Transfer）即建设-移交。BT融资模式是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，系指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。

TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让－经营－转让模式。TOT融资模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式，在这种模式下，首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。

TBT模式就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。

四、PPP模式的优点

1.有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。

2.促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。

3.政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

4.使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。

5.风险分配合理。与BOT等模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

6.应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。

五、国家PPP相关政策鼓励

中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施

投资和运营。”2014年4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

9月26日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），成为财政部推广PPP 以来所颁布的第一份正式文件。12月2日，国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，被称为发改委PPP模式总动员，明确了PPP项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障等。

此后，福建省、安徽省、江西省、河南省、山东省、江苏省、河北省、湖南省、四川省、浙江省等根据财政部和发改委的相关文件精神，陆续出台了地方版的PPP政策文件。

2015年，李克强总理在政府工作报告中提出，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。在此前的地方两会中，各地也纷纷把PPP写进工作报告。

1月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。

2016年1月初，财政部发布《中华人民共和国政府和社会资本合作法》（征求意见稿），共七章59条，成为我国PPP领域的第一部对外发布并征求意见的法律。

5月28日，国家发改委、财政部联合下发《关于进一步共同做好政府和社会资本合作 （PPP）有关工作的通知》，要求各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施；同时要求完善合理的投资回报机制，着力提高PPP项目融资效率等七项具体举措进一步做好PPP相关工作。

8月10日，国家发改委印发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）推进工作。{ppp政府工作报告}.

六、河南省PPP项目简介

河南省自2014年大力推广运用PPP模式以来，随着制度体系的建立、扶持政策的出台以及在理念普及和项目实操层面的培训加强，PPP项目运作成效显著。省财政厅通过PPP项目库向社会公开退出项目690个，总投资7895.53亿元，入选财政部第二批示范项目41个，投资总额736.33亿元，占全国入选数量的1/5，位居全国首位，得到社会广泛响应。

ppp政府工作报告篇四

PPP模式

2015-06-25 PPP政策解读 PPP政策解读

一方面为了控制政府负债，财政预算管理日趋严格，地方政府越来越难以单纯依靠政府负债进行公共基础设施等方面的建设，增加公共服务供给。但另一方面随着中国城镇化不断推进，对于公共服务的需求日益增多。为调和两者之间的矛盾，迫切需要地方政府在融资机制方面进行大胆创新。在这样的背景下，PPP作为一种在不增加或者很少增加政府负债情况下，解决公共服务供需矛盾，提高经济效率的方案，在2015年进入全面推广的 “元年”。

我国PPP模式推出的初衷是解决政府融资难，建设资金困难的问题，这本来无可非议，但是在政策落实的过程中暴露出来的希望尽可能多、甚至所有项目建设资金都从私人企业获取的思想存在严重问题，它将导致PPP模式的推行缺乏可持续性。

1 目前推进PPP存在的错误理念

一是把PPP当作融资工具的理念。

1

在PPP概念没有正式提出但事实存在的过往实践中也有明显的反映。

如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。

回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。

二是转嫁风险的理念。

既转嫁已经形成的地方政府存量债务风险，又转嫁未来本来可能需要承担的债务风险。

据对省级地方政府工作报告的不完全统计，目前已披露的2015年PPP项目计划投资总额达11209.8亿元。显然，在这么短的时间内无法对相关项目进行周密的可行性认证和预决算制订，更何况项目的认证还需要大量目前尚未到位的社会合作方一同进行，因此，也就不大可能有政府的相关周密认证、预算和风险管理措施出台，于是大量PPP项目的 2

推出也就不大可能带有合理的风险管理方案，在项目推出的过程中，显然是夹带了转嫁风险的思想。

运用PPP实现融资和转嫁风险的思想，必然导致对运营管理效率、风险控制等其他方面的忽视，其结果便是融资规模和项目成本难以得到控制、合理收益难以得到保障、项目质量难以得到保证、项目风险难以得到有效管理，从而导致私人资本不敢轻易进入PPP项目，大量参与的可能还主要是国有企业，于是项目的最终债务仍然需要政府兜底。这样，地方政府将以PPP这种新的方式累积起其巨额的债务，形成新的地方政府债务风险，同时PPP模式的发展也将缺乏可持续性。

2 为什么我国推行PPP困难重重

首先，中国在PPP的规则与监管方面存在明显的不足，主要集中在以下三个方面：

1.规则缺乏。中国尚处于全面推进法治社会的初期，公权力缺乏有效的制约，权力滥用与侵害私权问题突出，社会资本对于参与PPP项目存在较多的疑虑。规则缺乏问题主要表现为：主管部门之间难以达成共识，涉及特许经营的核心规则迟迟没有建立起来；存在税收、反垄断等领域的真空地带， 3

系统性的规则尚未搭建完成；地方立法脱离本地财政状况，存在着彼此“借鉴”过度的问题。

2.条款模糊。在PPP协议中，政府与社会资本主体分别具有不同利益，不可避免地存在一定的冲突。同时，相对于社会资本投资主体而言，政府拥有更大的权力、谈判优势、解释权力，甚至出现事后更改合同的现象。各地制定的特许经营管理办法大多规定了，政府可以在一定的情况下，尤其是基于公共利益的考虑，提前收回特许经营项目。如果这一条款被个别地方政府滥用，则可能从根本上影响PPP项目的推广。

3.监管缺位。PPP长期由私人资本投资主体运营的现实决定了，这些主体为了自身的商业利益，将尽可能降低成本，从而提高利润率，并可能做出有损最终消费者的行为。兰州水污染事件就在一定程度上说明了，社会资本投资主体的运营行为如果缺乏有效的规制，一旦发生重大事故，将严重损害公共利益。为此，监管部门应该对PPP项目实施有效监管。 其次，PPP推进过程中不同主体的利益诉求相异。

财政部：政策导向是“控”和“卖”——核心在于控制政府债务，将存量资产卖掉以控制债务规模。

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发改委：政策导向是“上”，即行不行都得上、以上项目为主，对资金后续偿还缺少关注。

行业部委：如水利部、住建部、交通部，只聚焦于行业的发展、管理及监管。

地方政府：关注经济增长考核指标，力推PPP模式。 各方投资人：力捧PPP项目，关注长期投资收益。 再次，政府与市场的职能界限不清。{ppp政府工作报告}.

目前社会对PPP模式的认知存在明显的误区，不论是社会资本、专家学者，还是一部分政府部门等，都把PPP单纯地诠释为一种新的城乡基建融资模式。特别是在4月份宏观数据显示经济持续回落势头未有效扭转时，PPP模式更被误导为了一种投资刺激工具和政策安排。鉴于当前正在经历前期刺激消化和阵痛期，加之上一轮刺激计划中许多投资项目缺乏严格的可行性研究而仓促上马，这加重了社会资本对PPP项目的可行性与有效性的疑虑。

3 如何应对？

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ppp政府工作报告篇五

PPP政策名录

文件：国家地方积极推动PPP项目落地

中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

12月2日，国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，被称为发改委PPP模式总动员，明确了PPP项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障等。

此后，福建省、安徽省、江西省、河南省、山东省、江苏省、河北省、湖南省、四川省、浙江省等根据财政部和发改委的相关文件精神，陆续出台了地方版的PPP政策文件。

2015年，李克强总理在政府工作报告中提出，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。在此前的地方两会中，各地也纷纷把PPP写进工作报告。

1月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。 3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。

在政策的强力刺激下，地方政府积极推进PPP模式。北京市政府发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，涉及生态环保、交通设施等7个领域136个示范项目;江西发布2015年首批80个PPP推介项目，总投资1065亿元，包括基础设施、公共服务、生态环保三大类;河南公布2015年首批PPP项目总投资805亿元，其中交通建设项目7个……一时间，PPP项目遍地开花。

ppp政府工作报告篇六

PPP模式的背景

PPP模式的经济背景——经济新常态

在中国经济发展进入“新常态”，全面深化改革稳步推进的背景下，以基础设施为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的供给能力之间的缺口不断扩大，这一全新特征将深刻改变我国基础设施供给的基本模式。旧有的完全由政府主导的基础设施建设投融资模式面临改革，政府与社会资本合作（PPP）的模式成为我国基建投融资改革的重要方向。

公共基础设施的建设直接影响着公共产品和服务的有效供给，有限的财政资金投入同快速增长的公共基础设施需求间的矛盾逐步加深，影响了公共产品和服务提供的质量和效率。PPP模式对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率上起到补缺和引导效应。我国PPP模式的应用尚处在探索阶段，建立科学完善的PPP模式在推广应用上显得尤为迫切，公共项目领域引入私人资本后的法制架构、政府监管、风险管控、金融支持等方面建设与完善不可或缺，是PPP模式推广应用健康可持续的根本。

PPP模式的政策背景

--2015年4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出在基础设施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人均可参与投资运营基础设施并获得收益。

--2015年3月17日，国家发改委和国家开发银行对外发布了《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，规定符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠等。

--2015年3月5日，政府工作报告提出要在基础设施等领域积极推广PPP模式；财政部年度预算报告亦提出要开展PPP示范项目建设，释放社会投资潜力。

--2014年12月2日，发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，随后公布《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》。

--2014年11月29日，财政部印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知。

--2014年11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出建立健全PPP机制，推广PPP模式。

--2014年10月2日，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)，提出推广使用PPP模式。

--2014年9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。

--2014年8月31日，全国人大常委会通过修改预算法的决定，要求建立跨年度预算平衡机制，实行中长期财政规划预算，为实施长周期的PPP项目铺平了道路。该预算法已于2015年1月1日正式生效。

--2014年5月26日，财政部成立由副部长王保安担任组长的PPP工作领导小组，并举行第一次会议。

--2014年5月20日，国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知，提出建立政府和社会资本合作机制。

--2013年11月，中共十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，PPP模式获得政策基础。